在进行反垄断申报时,其申请最终是否能获得批准,影响因素较多,中研普华根据过往执行过的反垄断申报实际案例,较为广泛的总结了反垄断申报时应注意的影响因素:
1.参与集中的经营者市场份额及其对市场的控制力:市场份额是分析相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中地位的重要因素。市场份额直接反映相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中的地位。
2.相关市场的市场集中度:通常情况下,相关市场的市场集中度越高,集中后市场集中度的增量越大,集中产生排除、限制竞争效果的可能性越大。市场集中度通常用行业集中度指数来衡量,行业集中度指数等于集中所涉相关市场中前N家经营者市场份额之和。
3.经营者集中对市场进入、技术进步的影响:市场进入是否通畅是判断竞争是否受到排挤和限制的重要指标。经营者集中可能提高相关市场的进入壁垒,集中后经营者可行使其通过集中而取得或者增强的市场控制力,通过控制生产要素、销售渠道、技术优势、关键设施等方式,使其他经营者进入相关市场更加困难。
如果集中所涉及的相关市场进入非常容易,未参与集中的经营者就能够对集中交易方的排除、限制竞争行为作出反应,并发挥遏制作用,从而在一定程度上抵销经营者集中可能给竞争带来的不利影响。判断市场进入的难易程度时,需全面考虑进入的可能性、及时性和充分性。
技术进步是判断市场绩效的重要指标。经营者集中既可以对技术进步产生积极影响,也可能产生消极影响。前者如可更好地整合技术研发的资源和力量,对技术进步产生积极影响,抵销集中对竞争产生的不利影响,并有助于增进消费者福利;后者如减弱参与集中的经营者的竞争压力,降低其科技创新的动力和投入;参与集中的经营者也可通过集中提高其市场控制力,阻碍其他经营者对相关技术的投入、研发和利用。
4.经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响:经营者集中可提高经济效率、实现规模经济效应和范围经济效应、降低产品成本和提高产品多样化,从而对消费者利益产生积极影响。集中也可能提高参与集中经营者的市场控制力,增强其采取排除、限制竞争行为的能力,使其更有可能通过提高价格、降低质量、限制产销量、减少科技研发投资等方式损害消费者利益。
经营者集中可能提高相关市场经营者的竞争压力,有利于促使其他经营者提高产品质量、降低产品价格,增进消费者利益。同时,凭借通过集中而取得或者增强的市场控制力,参与集中经营者也可能通过实施某些经营策略或者手段,限制未参与集中经营者扩大经营规模或者削弱其竞争能力,从而减少相关市场的竞争,也可能对其上下游市场或者关联市场竞争产生排除、限制竞争效果。
5.经营者集中对国民经济发展的影响:经营者集中有助于企业扩大经营规模,增强市场竞争力,从而提髙经济效率,促进国民经济发展。在特定情况下,经营者集中也可能破坏相关市场的有效竞争和相关行业的健康发展,对国民经济造成不利影响。
评估经营者集中时,除考虑上述因素,还需综合考虑集中对公共利益的影响、集中对经济效率的影响、参与集中的经营者是否为濒临破产的企业、是否存在抵销性买方力量等因素。