供给侧改革是什么意思？如何处理好供给侧改革“四大关系”

供给侧改革是什么意思？

从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧改革须防四种误区（声音）

蒋超良

深化供给侧结构性改革的成效如何，不能光看相关部门报出的账本，而要看市场主体的获得感和认同感如何

深化供给侧结构性改革，关系到党的经济工作方法的重大转变，关系到新发展理念的贯彻落实，关系到全面建成小康社会目标的如期实现。我们必须把供给侧结构性改革作为经济工作主线抓实抓好，作为一场关系全局、关系长远的攻坚战打好打赢。

越是任务艰巨、矛盾复杂，越要注重方法，避免心浮气躁、盲目蛮干。我们要深刻领会习近平总书记供给侧结构性改革思想所蕴含的马克思主义立场、观点、方法和科学思维，用科学的方法论引领和指导供给侧结构性改革不断深化。

当前，深化供给侧结构性改革，须防四种认识误区。

一是把深化供给侧结构性改革简单化。有些同志认为自己这个地方不产煤、不产钢，房地产库存也不大，供给侧结构性改革是别人的事情，是上级考虑的问题，与己无关；或者将去产能、去库存等某个阶段性任务的完成，视同供给侧结构性改革的大功告成、万事大吉。这实质上是机械地、孤立地理解“三去一降一补”任务，是一种简单化、片面化的思维方法，没有看到各项任务之间的有机联系。我们必须牢固树立系统思维和全局眼光，全面、辩证地理解供给侧结构性改革的深刻内涵。

二是畏难和厌战。一些地方和部门认为，供给侧结构性改革特别是去产能、去库存等，矛盾多、困难大、任务艰巨，思想上从一开始就有畏难、厌战情绪，导致行动上不作为、慢作为、不善为。习近平总书记多次强调，供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。必须提振精神，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，把供给侧结构性改革不断向前推进。

三是急功近利。一些地方和部门不重视解决经济社会发展中的深层次结构性矛盾，指望一蹴而就、毕其功于一役，贪一时一事之功，忽视打基础、利长远的工作。必须充分认识到，供给侧结构性改革是一个长期过程，必须有“功成不必在我”的胸襟，保持足够的历史耐心和战略定力，持续用力、久久为功，坚决打好持久战。

四是把供给侧结构性改革与稳增长对立起来。有的同志认为供给侧结构性改革就是只做存量调整，可以不抓增量、不抓投资、不抓项目、不抓招商引资了；还有的把供给侧结构性改革片面理解为“做减法”，认为去产能、去杠杆会拉低经济增速，不利于稳增长。这种思想是十分有害的。供给侧结构性改革与稳增长是相辅相成的关系，供给侧结构性改革中的“做减法”实际上为增加新动能的“做加法”腾出空间，同时，“做加法”的过程本身就是补短板、增加新供给的过程，也是稳增长的过程。必须把供给侧结构性改革和稳增长有机统一起来，“加减乘除”一起做，通过深化供给侧结构性改革实现我省经济可持续的健康发展。

深化供给侧结构性改革的成效如何，不能光看相关部门报出的账本，而要看市场主体的获得感和认同感如何。要把经济社会转型发展的质量和效益作为衡量供给侧结构性改革成效的标准，以改革的实效检验贯彻落实党中央决策部署的态度、检验为民服务的宗旨意识。要把落实“三去一降一补”任务纳入各级党委政府2017年度考核内容。对没有如期完成改革任务的地方和单位，要严肃追责问责。

——湖北省委书记蒋超良2月4日在全省推进供给侧结构性改革、加强纪律作风建设动员会上说

用好政府和市场“两只手”——处理好供给侧改革“四大关系”述评之一

2017年，供给侧结构性改革进入第二个年头。从攻坚之年进入深化之年，供给侧结构性改革的思路愈发清晰，对一些重大问题的思考更为深入。

中共中央政治局就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习中指出，要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则。

用好“看得见的手”与“看不见的手”

打开手机APP软件，扫一下二维码，就可以就近使用一辆共享单车，解决出行“最后一公里”的问题……2016年4月上线至今，摩拜单车已进入国内15个大中城市，其中北京、上海、广州、深圳四个城市运营单车数量分别超过10万辆。

在供给侧填补空白的市场需求，短期内将爆发出巨大的增长潜力。“中国是一片创业沃土，在政府支持大众创业和万众创新的大背景下，创业者获得巨大发展空间。”摩拜单车创始人胡玮炜对记者说，新的产业模式特别需要各级政府给予更多包容和耐心。

经济发展步入新常态，对于中国这个巨大的经济体来说，无论是宏观还是微观政策制定都面临严峻挑战。如何处理好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，是时代给出的重大课题。

发挥市场作用，关键是遵循市场规律、善用市场机制解决问题。打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，关键是让政府干好自己该干的事。用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。

清华大学经济管理学院常务副院长白重恩说，推进供给侧结构性改革，根本还是要让企业真正成为市场的主体。“提高供给侧效率和质量，需要简政放权来使规则公平透明；需要让市场发挥决定性作用，让企业在优胜劣汰中找到发展方向；也需要政府更好发挥作用，创造公平良好的市场环境。”

探索更多运用市场化法治化办法

为推进钢铁行业去产能，钢铁大市唐山在落实国家、河北省去产能专项奖补资金的同时，2017年安排财政配套资金1亿元奖励补助钢铁行业去产能，确保全年压减861万吨钢、933万吨铁产能目标完成。

“靠行政命令拆炉子，企业是不认的。”唐山市发改委产业协调处处长卞明江说：“去哪家不去哪家，靠嘴说不行，还得靠经济、环保、安全、技术这样的硬杠杠。政府‘这只手’也不能缺席，要靠政府推动加速市场出清，缩短阵痛时间。”

去产能要充分运用市场化法治化手段，更加科学精准、有序有效；去库存要坚持分类调控，因城因地施策；去杠杆要支持企业市场化、法治化债转股；降成本要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度；补短板要既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板……五大任务，个个指向多年经济发展“沉疴”，项项关涉利益调整，对如何处理政府和市场关系，无疑是重大考验。

“过去一年推进供给侧结构性改革，从各级政府来说，更好发挥市场作用的共识进一步强化，但也存在市场机制发挥不够、政府干预过多的问题。随着供给侧结构性改革实践迈向深入，下一步要更加注重运用市场化法治化的办法来推进。”国家发展改革委有关人士对记者说。

经济学家吴敬琏指出，应对中国经济当前面临的问题，关键是让市场在资源配置中起决定性作用。特别是推进供给侧结构性改革，加强竞争是重要方向。党中央国务院对这个方向很明确，但在改革执行中还有许多具体问题有待解决。

着力推动市场化改革取得实质性突破

当前我国经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大，经济增长内生动力不足，供给侧最大的问题实质上是制度供给不足。

“供给侧结构性改革的本质是改革，核心是机制、体制创新。”中国经济体制改革研究会会长彭森说，一方面要避免行政化、部门化、碎片化倾向，另一方面要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，加快建立更加成熟完善的市场经济体系。

供给侧结构性改革关系全局、关系长远。处理好政府和市场的关系，一方面要遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，干好自己该干的事，着力在推动发展的内生动力和活力上实现根本性转变。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，发挥好市场和政府作用，一方面要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务；另一方面要放宽市场准入，深化国有企业、金融、财税等领域改革，促进生产要素有序合理流动。“用改革的办法矫正供需要素配置扭曲，使经济发展更多依靠内生动力，实现更健康、更高效、更可持续的增长。”

新华社  作者：安蓓、李俊义