个税起征点不宜再提高 还要建议开征遗产税？

近日，中央财经领导小组第十五次会议召开，提出推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。产能过剩企业中，国有企业占了比较大的比重，为什么出现这种失衡？在国企改革步入攻坚阶段的大背景下，如何有效去产能？两会召开，对于热议的“个税改革”、“遗产税”、“企业税负”、“财税体制改革”等焦点问题最大争论在什么地方？凤凰财经专访中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧，对这些当前热点话题回应和解读。

房地产税可以抑制过度炒房

记者：今年的财政部工作中没有提到房地产税的表述，但有一些学者说今年出台可能性大，您认为房地产税出台有哪些难处，对房价产生哪些影响？

宋晓梧：在这个问题上一直存在比较大的争论。从国外来说，房地产税对于过度投机有一定制约作用。因为要交税，可能就不像以前只坐等升值，空房子也要交税，必须考虑这一成本。同时，中国情况和国外情况也有不同，主要在于土地所有制上，其他市场经济国家土地主要是私人所有，而我们是国有的、集体所有的，没有私人土地。这是房地产税有较大争论的重要原因。

我个人认为，房地产税可以立法。如果出台房地产税，对于抑制过度炒房的现象会有积极作用。但出台需要考虑土地所有权的问题，这是一个难点。

房地产税实际上是财产税，财产税也是一种直接税，个人所得税也是直接税，而营业税、增值税都是从流通过程中产生的间接税。财产税里，我觉得现在应该提出来的是遗产税、赠与税。改革开放以来，经济总量迅速增长，但是财富存在分配不公，两极分化的现象。

在这种情况下，征收遗产税的条件应该成熟了，有利于调节收入分配，抑制一部分人财富的不合理膨胀。这方面也争议很大，早在“九五规划”中就提出要适时研究开征遗产税，2012年，发改委和相关部门联合出台的关于收入分配改革的文件也提到要适时研究开征遗产税。到现在又过去了五年，还是没有出台。

个税起征点不宜再提高了

记者：遗产税起到调节收入分配的作用，个人所得税也有着同样的作用。近期，有唿声建议提高个税免征点，您怎么看？

宋晓梧：在中国交个人所得税的人并不是很多，上次个税起征点提高后，缴税的人从不到一亿人下降到不到三千万人。现在随着收入水平的提高，起征点并未提高，据说缴纳个税的人又上升到一亿人左右。总体来说，对于我们这么大一个国家，包括公务员和事业单位的人加上国有企业职工，才大约一亿人交个人所得税。从这个角度来说，个人所得税起征点目前不宜再提高了。

税制应该对缩小两极分化起比较好的作用。据国家统计局人员介绍，通过二次分配，我们的基尼系数基本没有多大变化。这说明政府立法实施的税收和社会保障制度，并未很好地调节收入分配差距。

记者：个税综合分类改革中专项扣除方面，比如房贷、养老、二孩等抵扣个税，具体操作上您有什么建议？进展为何这么缓慢，有什么阻力？

宋晓梧：这就是家庭综合所得税问题。不仅仅看收入，还要看家庭负担等情况。这个问题提出很多年了，工作量大，进展也相对迟缓。其实在发达市场经济国家，比如欧美实行综合所得税是很普遍的做法，这样更加公平。至于阻力问题，我觉得不应该，真要下工夫的话不会这么难。现在计算机这么发达，又是大数据又是云计算，其它国家搞综合税制的时候，因特网还没有呢。所以我认为技术上问题不大，还是调整利益格局方面要真下决心。