河南能源标价转让旗下30家医院 国企医院改制进入倒计时

河南能源化工集团有限公司主要是对能源、化工、金融、装备制造、物流、有色金属、建筑、电力、水泥、交通运输、教育、房地产、租赁业等行业的投资与管理。

11月19日，河南能源化工集团有限公司(以下简称河南能源)公告挂牌转让旗下30家医院。自2016年至今，以“三煤一钢”为代表的国企医院改制大潮跌宕起伏，不过此次河南能源对资产受让方提出明确要求，必须为国有及国有控股企业、国有实际控制企业，无形之中提高了社会资本参与的门槛。

图文无关

A

12.86亿元

河南能源标价转让旗下30家医院

11月19日，河南能源在中原产权交易有限公司发布公告，挂牌转让焦作煤业(集团)有限责任公司中央医院90%净资产等旗下共30家医院机构，共分6个标的，挂牌起底价共计人民币约12.86亿元。

值得关注的是，此次打包转让除医疗板块外，不涉及其他任何业务板块，并且对资产受让方提出明确要求，须为国有及国有控股企业、国有实际控制企业。这无形之中提高了社会资本竞相参与的门槛，让那些即便具备相关实力但属性不符的企业，只能驻足一旁观望。

至于转让原因，河南能源此举无疑旨在落实国家和河南省剥离企业办社会职能相关政策，通过本次医疗资产转让及之前“三供一业”移交地方，将逐步剥离承担的社会职能，有效减轻企业负担，使企业能集中精力发展主营业务，提高主营业务的市场竞争力，实现企业的可持续发展。

然而，纵观近两年，像河南能源打包转让旗下数十家医院的举措并非个案，事实上，国企医院改制一直在加速度进行中。

在2016年8月，郑煤集团举行引入战略投资者、发展混合所有制经济项目发布会，面向社会公开发布信息，为旗下18家企业寻找战略投资者;而在今年4月份，平煤神马集团旗下的平煤神马医疗集团总医院在媒体上发布《关于公开招募战略投资者的公告》，拟通过引进战略投资者参股(持股比例不高于49%)，推进医院混合所有制改革;7月29日，河南能源旗下的*ST大有公告挂牌转让旗下8家职工医院……

各大国企之所以紧锣密鼓地推进医院资产剥离，与即将到来甚至已经到来的时间节点不无关系。

根据2016年9月，国务院发布《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》，要求对国企办医疗实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离，2018年年底前完成企业办医疗等的移交改制或集中管理工作。

而根据2016年8月，河南省人民政府国资委发布消息，河南能源计划在2017年上半年基本完成剥离企业办社会职能工作，在2017年6月底前，基本完成办教育、办医疗、办消防机构剥离改制工作。

显然，时至今日，河南能源并未在计划时间内完成医疗资产的全部剥离，且距离原定节点已过5个月。

B

国企医院改制进入倒计时

平衡医院公益性与资本回报率成关键

距离2018年年底大限还有13个月，以“三煤一钢”为代表的国企医院改制大潮开始进入倒计时。然而，国企医院改制不管进度如何，始终能引来各路资本竞相追捧。社会资本参与国企医院改制，带来了优质医疗资源、现代医院管理制度等利好，但同时也增加了资本回报压力，因此，如何平衡医院的公益价值和资本回报率成了大家关注的焦点。

“国有企业和医院都具有一定的社会属性，国有企业适度创办或参与创办医院可以弥补医疗资源不足的问题，实现社会功能的最大化。但单靠国有企业的投入，难以支撑医院的长期发展。”河南省商业经济学会会长宋向清认为，引入社会资本，对国企医院进行混合所有制改造，可以在增加资本投入的同时，引入优质医疗资源和现代医院管理制度，可谓一举多得的好事。

众所周知，资本是天然逐利的，国企医院改制引入更多资本的同时，必然带来更大的盈利压力，逐利动机容易被强化，这是否会弱化其救死扶伤的公益导向?

从已完成改制的国企医院来看，在是否追求盈利导向上，部分国企医院已完全改制为营利性机构，而部分则坚持非营利性。以中信产业基金-新里程医院集团参与的安钢职工总医院改制为例，协议约定改制后的安钢医院非营利性的宗旨不变。

但非营利性并不意味着放弃盈利。据了解，非营利性医疗机构的资本方主要通过产业链模式和供应链模式两种方式寻求回报。产业链模式主要是依托医院的区域影响力，布局医疗相关产业如培训中心、康复中心、养老中心等服务于医生和病人，利用较高的客户黏性，在衍生服务中获取收益;供应链模式则主要通过为改制医院提供药品、医疗器械及医用耗材直接获取收益。

对此，宋向清指出，在引入社会资本的同时，要防止医院被资本绑架，背离救死扶伤的职业目标，建议政府制定社会资本参与公共服务体系建设的指导意见和发展规划，明确资本界限，规范资本行为，有效杜绝资本过度干预医院经营的行为。