可再生能源配额制有望在年内出台

今年3月，国家能源局向社会公开发布了《可再生电力能源电力配额考核办法(征求意见稿)》，根据该文件，未来国家将对各省级行政区全社会用电量规定最低的可再生能源电力消费比重，能源主管部门按年度制定各省可再生能源电力配额指标，进行监测、评估和考核。

与配额制一同引入的，还有可再生能源电力证书制度，该证书一般被称作“绿证”。对可再生电力的生产者，每一兆瓦时(1000度)交易结算电量可以获得一个绿证，与两类配额对应，绿证也分为常规水电证书和非水电证书。

配额制与绿证结合，对未达到消纳配额的市场主体来说，可以通过购买绿证来完成配额。这份文件意味着国内可再生能源的支持政策即将转向，传统的固定电价补贴政策将退出历史舞台，未来将施行以配额制加绿证的政策机制。

补贴强度博弈

据《财经》记者了解，今年6月底，国家能源局原计划公开发布第二次征求意见稿，但最终取消。其原因在于第二版征求意见稿中，关于可再生能源补贴强度的新增内容在业内传播开来，而引起了行业巨大反响。

第二版征求意见稿要求将可再生能源强制配额与绿色证书相结合，并且按省份划定了风电和光伏的最低保障利用小时数，在保障利用小时数之内国家可再生能源基金给予全额补贴，保障利用小时数之外的发电量不再获得补贴支持，但发电企业可以获得绿证并且出售获得增量收益，但金额不得超过原先的补贴数额。

这一新增规定，意味着在保障利用小时数之外，新能源企业的发电量能够获得的补贴将只能依靠出售绿证来换取，且金额不超过原来的补贴数额，意味着该部分收益将受损且面临不确定的风险。

越来越大的补贴缺口

可以明确的一点是，绿证结合配额制，将一定程度上缓解可再生能源补贴的财政压力。

随着国内可再生能源装机容量的快速发展，可再生能源的补贴缺口也越来越大。为此，尽管主管部门先后数次下调风电、光伏补贴标杆电价，并上调电价中的可再生能源附加费，然而依然无法弥补越来越大的可再生能源补贴缺口。

为了促进可再生能源发展，国内对可再生能源进行标杆电价补贴，根据不同资源区设定不同的标杆电价，其电价都高于当地的燃煤标杆电价。在西北等省区，可再生能源装机显著大于当地需求，部分可再生能源电量需要低价参与市场竞争来促进消纳。对这部分可再生能源电量，《财经》记者从发电集团相关人士处了解，其补贴金额为当地可再生能源标杆电价与燃煤标杆电价的差额，即并非按照标杆电价进行绝对补贴。

政策转向

配额制的讨论和推出在即，意味着国内对新能源发电的支持政策将告别固定电价补贴。

从全球范围来看，对可再生能源的支持政策主要分为两类：FIT(Feed-inTariffs，上网电价补贴)和RPS(RenewableenergyPortfolioStandard，可再生能源配额制)。包括德国在内的欧洲大部分国家采用了上网电价补贴政策来支持可再生能源发展，而配额制政策主要在美国的29个州及华盛顿特区实施。随着可再生能源发展，也逐渐出现差价合约(CFD)和购电协议(PPA)等不同形式，针对具体不同项目，通过竞争来给予强度不同的补贴电价。

在光伏“531新政”中，政策上并未完全禁止新建光伏项目，只是不安排需国家补贴的普通电站建设，而不需国家补贴的光伏发电项目仍受鼓励。此外，分布式光伏进行规模控制后，今年还将受到补贴眷顾的新增光伏项目将主要依靠光伏领跑者基地和光伏扶贫项目。

其中，光伏领跑者计划是国家能源局从2015年开始实施的一项政策，意在通过试点示范，加速技术进步、促进光伏发电成本下降，实现2020年用电侧平价上网目标。领跑者计划中，投资企业通过竞争方式优选，从过往领跑者计划的中标经验来看，价格是重要因素。2015年和2016年启动的前两期领跑者计划中，各基地竞争产生的电价平均比国家标杆电价降低0.2元/千瓦时。

细则待定

对于配额制如何落地，业内对于绿证的交易细则尤为关注。

和美国施行配额制的29个州一样，国内配额制将考核用户侧而非发电侧，承担配额义务的是省级电网企业、各类配售电企业、拥有自备电厂的工业企业和参与电力市场交易的直购电用户等。此外，绿证的交易也都将包括强制绿证和自愿绿证两个市场。