民法典草案不再保留计划生育有关内容 减税向中低收入倾斜

不再保留计划生育的有关内容

在此次草案中，大家最关注的是“计划生育”问题，即出自民法典分编草案中的“婚姻家庭编”部分，这也就意味着，如果顺利过审，我国最快可能在2020年3月全面放开计划生育。

我国的计生政策始于1978年，当年计划生育政策正式写入宪法，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。

2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。2013年12月28日，《关于调整完善生育政策的决议》由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实施。

2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

2016年1月1日，修订后的《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条第一款规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。” 施行了30多年的独生子女政策自此终止。

但全面二孩政策实施以来，人口增长情况低于预期。从全国情况看，1997年全国全年出生人口2038万人，出生率为16.57‰;而到2017年全面二孩政策时代，全年出生人口仅1723万人，出生率为12.43‰。2017年全国31个省份中，6个常住人口为负增长。其中，东北三省人口增长压力最大，增长率均为负数，为此多地出台了生育鼓励政策。

减税向中低收入倾斜

13万多条意见中，有不少关注修改后的个税税率，其中45%的最高税率是否下调也成为意见焦点之一。有声音认为最高税率偏高，不利于高端人才引进，甚至反而强化了高收入人群的避税动机，典型方式就是“钱在企业，少拿工资”。

此次决定草案沿用了草案一审稿的内容，维持3%到45%的新税率级距不变。

中国人民大学财金学院教授朱青说，累进税率表中最高边际税率决定着对纳税人高收入段的调节力度，这个税率越高，越有利于社会的收入分配公平。考虑到近些年来一直较高的基尼系数，决定草案维持45%的最高边际税率不变，体现了国家借助个税缩小收入分配差距的决心。

历经此次修法，个税的部分税率级距进一步优化调整，二审草案拟扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率级距不变。