社保转税最新进展 养老保险全国统筹是大趋势

社保转税最新进展

“社保转税”的制度安排引发各界强烈反响。2019年1月1日起，将由税务部门统一征收各项社会保险费，目前税务总局、财政部、人社部、国家卫健委、国家医保局等五部门正在联合推动征管职责划转工作。

《每日经济新闻》记者注意到，由税务部门统一征收社保费后，社保费率是否会下降的问题一直是社会关注的焦点。接近税务总局人士告诉《每日经济新闻》记者，改革之后，对于依法缴费的企业来讲，费负会逐步合理下降。

进展：养老保险全国统筹是大趋势

社会保障事关百姓切身利益，尤其是在养老保险全国统筹的大趋势下，统一征收主体、提高征收效率显得尤为重要。

由于各地人口结构不一样，各地抚养比差异较大。抚养比最高的广东是1比9.2，即1个老人由9.2个人来供养，最低的黑龙江是1比1.3。

从全国来看，我国养老金整体仍处于平稳发展之中，总体结余规模在累年递增，2017年企业职工基本养老保险当期结余近4400亿元，累计结余达到4.14万亿元，可支付月数为17.4个月。由此可见，解决各地养老金均衡问题，全国统筹已是势在必行。

如何提高统筹之后的征收效率，实际上很多地方已有探索。据了解，截至2017年底，全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收，征收额已占到全国社保费总收入的43.3%。

2017年，国务院委托中国社科院成立专家组，对我国社保费征缴体制进行综合评估。专家组的主要结论是：税务部门征收社保费和非税收入，能实施税费协同管理，具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势。

今年2月，党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确，为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

2018年7月底，国务院办公厅发文，明确了省级政府的主体责任和各相关部门的协调配合责任以及划转交接的主要时间节点，确保2019年1月1日起，各项社会保险费交由税务部门统一征收。

《每日经济新闻》记者了解到，目前，海南、西藏、陕西、大连等14个省区市召开了动员部署会议;广东、广西、青岛等6省区市印发了社会保险费和非税收入征管职责划转工作实施意见和征管交接方案。其他省市也正在抓紧筹备之中。

据悉，为推动社会保险费和非税收入征管职责划转工作，几个月来，税务总局等五部门主要做好了“五个联合”工作，包括：联合制发文件，联合开展培训，联合组织调研，联合搭建平台，联合动员部署。

下一步，五部门将联合争取地方支持，推动省政府主体责任落实;联合组织做好征管业务交接和改革风险防控;联合完善相关配套制度;联合开展检查督导验收。确保2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费。

降负：养老保险费率普遍下调

社会保险费交由税务部门统一征收后，会不会出现缴费负担大幅增加?这也是大家非常关心的问题。

根据社保缴费的要求，一般以上一年度本人工资收入为缴费基数。职工工资收入高于当地上年度职工平均工资300%的，以当地上年度职工平均工资的300%为缴费基数;职工工资收入低于当地上一年职工平均工资60%的，以当地上一年职工平均工资的60%为缴费基数;职工工资在300%~60%之间的，按实申报。

《每日经济新闻》记者注意到，绝大多数人属于按照工资如实申报的缴费基数，但是，实际情况是一些企业存在明显降低基数缴费的情况。

上海财经大学教授胡怡建称：“按照2018年社保的报告来看，严格按照社保制度进行缴纳的企业不足30%。”

目前，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，已有22个省市由税务部门不同程度征收社保费。

总体上看，税务部门征收社保费的地区，费基逐年做实、费率稳中有降、收入平稳增长。比如广东省江门市，2005年起由税务部门统一征收基本养老保险费后，努力做实缴费基数、促进参保扩面，收入平稳增长。2005~2017年，该市养老保险费缴费户数年均增长8.6%，缴费人数年均增长7.2%，人均缴费基数年均增长14%，社保费收入年均增长为17.8%。同时，该市费率由划转前的17%逐步降低至13%。

前述接近税务总局人士向记者分析说，税务部门负责征收社保费之后，征管能力确实会增强，这在社会上已经形成了共识。把以前没征到位的费用征上来，这样才能为整体降低费率争取更大空间。从这个角度看，对于依法缴费的企业来讲，税务征收后费负会逐步合理下降，为广大企业营造更加公平的环境。

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成本提升

“按照最严格的标准测算，改革后企业人力成本增加会达到10%。但因为公司成本结构里，本来人员工资占比就比较低，社保成本提升后，总的成本增加并不明显。”牧原股份相关负责人告诉记者，公司成本中主要是原料成本，人力成本本身占比不到5%，社保需要多缴的又只是一个增加值，因此在总成本中增加不足1%。平时生产经营过程中，其他因素的波动往往都能超过这个增加比例，所以这部分成本增加对企业影响并不大。他认为，社保成本提升，对于低附加值，劳动密集型的生产企业压力更大。养殖行业虽属劳动密集型行业，但要考虑成本结构因素。如果人工成本在总成本中占比达到百分之十几甚至二十，那有可能受影响就比较大。

在利安达会计师事务所(特殊普通合伙)高级合伙人周洪涛看来，改革后企业成本增加是必然，且对于很多企业成本增长幅度要超过10%。“国有企业、行政事业单位这方面缴费相对规范，因为每年医保部门还会对这些单位有稽查，监督是否按照实际工资缴纳社保，不合规会有处罚，但民营企业以往默认是放开了，且每年社保缴纳的最低基数本身就不低，企业负担较重。”周洪涛表示，很多劳动密集型企业不愿意上市，就是因为社保问题。因为上市企业的相关规范要求，企业在上市过程中就面临大额的社保补缴。对于人员少、利润率高的高科技公司而言影响不大，但对于像建筑、纺织等劳动密集型企业，就是难以承受之重。

分歧较大

上市公司对社保转税实际上也很敏感。目前，上市公司主要持三类观点：一，已为员工全额缴纳社保，无实质影响;二，预计职工薪酬有一定程度增加，但整体可控;三，尚未收到相关文件，无法识别其影响程度。

具体看，精锻科技、涪陵榨菜、长春高新、永兴特钢等公司明确表示，公司原本即全额缴纳社保，因此基本不受影响。捷捷微电、开元股份、索菲亚、安洁科技等公司预计，新规实施后公司成本会有所增加，但影响不大。

截至目前，较少有公司对影响程度进行具体测算，捷捷微电是少数作出量化说明的公司。捷捷微电称，目前公司给员工参保的缴费基数约占实发工资的60%多，据现状估算与未来人员配备等因素分析，预计对企业的影响不会超过1000万元，约占成本的2.5%左右。

“对于社保改革，目前不少企业还抱有观望心态，或者考虑以低报工资额减少社保缴纳费用。但企业最终是要考量到利润总额上的，如果纳入报表的工资低的话，势必增加企业的利润总额，也就是增加税负。”周洪涛对记者称，最近跟企业沟通时，观点都是劝大家不要抱有侥幸心理。社保改革推进是社会制度完善的必然，企业只有尽力提升经营业绩来缓解成本压力，钻空子不会是长久之计。