国务院印发意见 提出收入分配制度要提速

近期，中共中央国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(以下简称《意见》)，提出要深化收入分配制度改革。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受记者采访时表示，完善居民收入分配制度，首要是怎么提高收入，并在分配环节做到公平合理。目前来看，提高居民增收的办法有很多种，包括提高劳动收入在报酬中的比重，增加居民的经营性收入和财产性收入等，同时通过完善转移支付制度，提升低收入群体的保障收入。除此之外，促进就业和创业也是完善收入分配制度的关键点之一。

《意见》指出，要完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善企业工资分配的宏观指导制度。完善机关事业单位工资和津补贴制度。推进实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。鼓励有条件的地方探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式，按照满足基本生活需求的标准核定救助标准，并根据价格水平动态调整。

顶点财经首席宏观分析师徐阳对记者介绍称，现阶段，我国的收入分配制度是实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。从消费的层次上看，可将居民的消费分为生存性消费和发展性消费。生存性消费是指衣食住行等基础性的消费需求，而发展性消费是指医疗、教育、旅游、娱乐等消费支出。值得关注的是，今年10月1日起，将实施新的个税起征点5000元，未来还会新增6项专项附加扣除。

“个税改革和抵扣的推进，从工资收入和家庭开支两方面，一正一反地提高了家庭的总收入。”徐阳认为，对于在家庭支出固定并且占大头的住房、租房还有子女教育上，相应的抵扣能在一定程度上改善家庭的消费结构，从而提高居民的消费率。

刘向东认为，完善提升居民消费能力的收入分配制度能营造居民能消费、敢消费和愿意消费的情况。预计下半年收入分配制度改革，将会在增加中低收入群体收入方面有所突破，同时，怎么杜绝中等收入群体消费降级也是关键举措之一。

蔡昉：当前收入分配状况改善不明显

中国社会科学院副院长蔡昉16日在中国发展高层论坛专题研讨会上表示，可以从改善收入分配、提高消费便利性和构造成熟的消费细分市场等三方面推进需求侧改革。

一是改善收入分配。蔡昉说：“虽然2008年后我国的收入分配状况已经有所改善，但是不够明显，收入差距仍然较高。改善收入分配可以显著提高消费倾向更高的社会阶层的消费水平，支撑中国经济增长，同时也使需求拉动因素更加平衡。”

二是提高消费的便利性。蔡昉认为，一种产品可能有不同的弹性，可以是优质品、劣质品或中性产品，但总体消费的弹性是很大的。如果消费不便利、市场设置不够合理，就会影响总体消费水平。

三是构造成熟的消费细分市场。如果只是以大部分人群为消费对象，可能会形成各种各样的短板制约。如果消费政策和整个市场是细分的，针对不同的消费群体，则可能挖掘出所有的潜力。