拖拉机收割机管理新规发布 我国农机行业迎接转型升级
拖拉机和联合收割机管理新规发布
农业部日前公布了《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》，将于今年6月1日起施行。新修订的两个部门规章力求在简政放权上做减法、在放管结合上做加法、在优化服务上做乘法，将农机安全监管“放管服”改革不断引向深入。
简政放权做好“减法”
整合优化规章。对《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《拖拉机登记规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》三个部门规章进行修订，将其优化整合为《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》两个部门规章，规章结构和数量更加精简。
精简证件数量。将拖拉机驾驶证、联合收割机驾驶证2个证件合并为1个驾驶证件，将拖拉机行驶证、联合收割机行驶证2个证件合并为1个行驶证件，驾驶证件和行驶证件分别实现“两证合一”，让农业机械和农民机手“一证上岗”。
简化业务环节。简化业务审批环节和管理流程，取消证件补发需提交遗失声明的规定。取消驾驶证考试需携带准考证并按特定顺序考试的规定，取消驾驶证实习期。取消拖拉机办理停驶、复驶的要求。
放管结合做好“加法”
强化权责统一。进一步强化责任权利，依法明确了县级以上人民政府农业机械化主管部门及农机安全监理机构的业务指导、检查、监督等管理责任，将业务办理职责下放到县级农机安全监理机构，明确权责事项，更加方便群众。
实施分类管理。优化管理方式，对拖拉机、联合收割机登记机型和驾驶人准驾机型按产品结构特征进行重新分类，强化科学管理。依法明确对拖拉机运输机组驾驶人实施道路交通违法违章记分制度，明确拖拉机运输机组登记时必须提交交通事故责任强制保险，强化道路交通安全。
明确违规罚则。加大对违规失职行为的监督处罚，明确了考试工作人员的监考要求和农机安全监理人员的纪律要求。增加了对以不正当手段办理业务的申请人和违规办理业务的监理人员给予处理的规定，强化行业自律。
优化服务做好“乘法”
加强信息服务。推进信息公开，规定农机监理机构要面向公众公开办理业务相关事项和需要提交的全部资料，并在相关网站上发布，明确申请人可以通过网上或电话预约考试，提升服务水平。
实施制度创新。明确了新机免予安全技术检验的规定，增加了在居住地办理相关业务的规定。设立了驾驶证注销后有条件恢复的制度，允许境外人员申领驾驶证，以制度创新提升监管效能。
强化便民措施。允许申请人同时申办多项业务，扩展了代理业务范围，提高业务办理时效。将驾驶证申领截止年龄由60周岁延长到70周岁，增加了补考次数、缩短了补考预约时间。增加了自愿申领登记证书的规定。来历证明中增加了所有人所在组织证明，将出具身体条件证明的医疗机构由县级扩大到乡镇或社区以上医疗机构，更加方便农民群众，满足农村实际需要。
农业部要求各地认真做好两个部门规章的贯彻落实，加快修订配套文件，逐级组织学习培训和宣传解读，认真做好软件更新和新旧证件的更换，加强新规定执行的监督检查，以实施新修订的部令为契机，持续强化对农业机械和驾驶操作人员的安全管理，促进农机安全生产形势持续稳定向好，为实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供坚实保障。
我国农机行业正在蓄势积能迎接转型升级
日前,由中国农机工业协会主办的“2017年全国农机工业工作会议”在京召开。会上,来自农业部、工信部、环保部、国家发改委的相关领导和来自中国农机工业协会、科研院所的专家学者,与来自农机企业的代表近300人齐聚一堂,分析总结了当前我国农机化发展的状况及2017年农机工业运行情况,解读了国家相关政策,并对今后的行业发展趋势进行了预测。
行业发展进入深度转型调整期
2017年的农机行业形势,业内人士普遍的感受是“寒冬”,甚至有人说是近十几年来最差的一年。中国农机工业协会副秘书长宁学贵认为,“总体来看,2017年我国农机工业运行平稳,各主要产品冷暖不均,产品结构调整成效显著。”
据统计,2017年1-11月,我国规模以上农机企业实现主营业务收入3988.91亿元,同比2016年增长6.79%。在整个机械工业中,农机工业的增速从“一枝独秀”跌至末位;实现利润223.01亿元,同比增长8.52%,企业微利经营。
宁学贵表示,我国农机工业的发展已从追求高速增长,逐步过渡到追求高质量发展,行业进入了深度转型调整期。“在转型升级过程中,难免会遇到发展困境,企业成本压力增大,但行业总体还处于平稳运行阶段,低速增长。与前些年20%甚至30%的增幅相比,感觉是进入‘寒冬’也不为过,更何况在农机产品中占比最大的拖拉机、收获机械产销下滑明显。”
不可否认,行业面临的压力是巨大的。企业经营成本持续上升,进一步挤压利润空间。统计显示:每100元主营业务收入中的成本费用进一步增加,2017年为86.90元,而2014年为86.05元。而农机产品价格不升反降,经营利润率5.13%,比2016年下降0.29个百分点;亏损企业同比增加24.02%,破产、转产、停产企业数量增加。
对于企业经营成本的上升,宁学贵认为主要是四个方面原因造成的。制造成本上升,钢材等原材料价格不断上涨,人力成本、营销成本等也在增加;国家有关部门对超宽超高的治理,致使大型农机运输成本增幅超过40%;环保治理限产,一些铸造企业关停,导致农机零配件短缺,价格上涨;发动机污染物排放标准从“国二”升级到“国三”,也使农机成本上升,“小麦机成本甚至增加10%以上”。
2017年,农机行业各种主要产品的市场冷暖不均,有的产品下滑严重,有的产品逆市增长,但总体的产业结构、产品结构调整成效显著。具体来看:拖拉机继续下滑,大型化趋势明显,大中拖出口持续向好;轮式谷物机平稳发展,新产品贡献突出;玉米收获机大幅下降,小型机逆市增长;履带机产销下滑,产业集中度进一步提高;烘干机产销高速增长,甘蔗机械产业化步伐加快。
阶段性供过于求和供给不足并存
尽管增速放缓,但不能否认,2017年我国农机工业在核心竞争力提升上的成效显著。宁学贵举例说,产业升级步伐加快,重大装备技术升级明显,产品可靠性提高;排放升级成效显著,“国三”产品得到市场认可;补短板、强弱项,丘陵山区收获机械快速发展,采棉机、谷子机械等经济作物机械发展提速;技术创新成果累累,核心零部件技术取得突破,如动力换向、动力换挡,HMT变速箱的应用,仿生挤奶器研制成功,农机导航技术的应用等。
当前,我国已形成了14大类、50小类、4000多个品种的农机产品系列,形成了一批协作配套、特色鲜明的产业集群。工信部装备工业司副司长罗俊杰说:“一批关键技术和产品取得突破,具备200马力以上拖拉机量产能力,农机智能化和信息化水平快速发展,智能农机已开始试点示范。我国农机装备在东南亚、南美等地区具有性价比优势,重点企业收购国际农机装备知名名牌,实施全球化发展布局。”不过,罗俊杰也提出,当前我国农机行业发展存在不平衡、不充分的问题。“主要表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。突出表现在以下几个方面:高端不足、低端过剩,核心技术缺失,产品质量亟待提升。”
农业部农机化司副司长李安宁把这种发展的不平衡、不充分分别概括为“三高三低”“三多三少”:从作物上看,三大主粮综合机械化水平较高,棉油糖、果菜茶等经济作物综合机械化水平较低;从区域上看,北方平原地区机械化水平较高,南方丘陵山区机械化水平较低;从产业上看,种植业机械化水平较高,而畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业机械化水平较低。小马力、中低端机具较多,大马力、高品质机具较少;单项应用的农机技术较多,集成配套的农机化技术较少;小规模自用型农机户较多,大规模专业化农机服务组织较少。
这种不平衡、不充分表现为许多方面不同程度存在着“无机可用”“无好机用”“有机难用”问题。李安宁分析,“主要原因在于农机化供给侧的能力、质量和效率不能适应需求结构的变化,供需错位,供不足需。因此要加快推进供给侧结构性改革,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,推动农机化向高水平供需平衡跃升,向全程、全面、高质、高效发展。”
机遇挑战相伴 创新引领升级
虽然2017年我国农机工业的发展遇到了很多困难,但宁学贵认为,市场的影响是暂时的、阶段性的,政策性的影响会使产业结构进一步调整升级,机遇与挑战相生相伴。“从农业生产全程全面机械化战略看,农机工业增速放慢是暂时性的。因为农业现代化和国家粮食安全对农机有高度依赖性,2020年农作物机械化率要突破70%的目标,特有的农艺和生产方式,决定了国产农机依然是市场主角。”
展望2018年,宁学贵表示:农机工业依然面临良好的发展机遇,政策环境继续向好,农机购置补贴政策更加完善和有力度,《农机装备发展行动方案(2016—2015)》《现代农业机械关键技术产业化实施方案》等的贯彻实施,都将促进农机工业持续发展。“农机企业要抓住机遇,追求高质量的健康发展。要坚持创新,寻求差异化竞争;要从提高产品可靠性开始提升核心竞争力;薄弱环节装备的突破将是新的增长点。”中国农机工业协会会长陈志也认为,当前我国农机行业的形势是我国经济发展的必然,符合市场规律。2018年依然存在许多逆势而上的利好机会,希望全行业共同努力改善当前的无序竞争环境。
对于农机行业未来的发展,罗俊杰提出,“以提高供给体系质量为方向,全面推进农机装备转型升级,为加快制造强国建设、加快中国农机制造由大变强、为推动乡村振兴战略实施增添新动能、新力量。”他认为主要应做好以下五个方面的工作:创新驱动,培育核心竞争能力;大力推进,加强质量品牌建设;加强自律,严格行业规范管理;多措并举,加强人才队伍建设,开放合作,提升国际发展能力。
农机行业如何适应新形势、新要求,补齐发展短版,实现高质量发展?李安宁认为,要瞄准强全程、推全面、促融合、增绿色这四项任务来发力。他阐释说,要聚焦薄弱环节,着力补齐短板,推动技术集成配套,从主要农作物的耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理延伸,由产中向产前、产中、产后全程配套,提供农业生产全程机械化解决方案;要从粮食作物向棉油糖等经济作物扩展,向果菜茶、养殖业、农产品初加工业拓展,推动北方平原和旱作区等农机化水平较高地区提档升级,加快南方水田地区、丘陵山区等机械化相对滞后的地区发展;要促使农机与农艺融合、机械化与多种形式的适度规模经营融合、机械化与信息化融合,大力培育农机合作社等专业化、综合性的新型农业经营主体,发展农业生产性服务业,促进农村一二三产业融合发展;要把高效节本、绿色环保、智能安全作为农机技术创新、研发制造和推广应用的基本导向,以农机化技术和装备为支撑,促进农业绿色发展。
