带动农业振兴 青海无锡各有新招
青海格尔木市“菜篮子”工程助农增收
近日，在郭勒木德镇小岛村的蔬菜温室大棚里，菜农张国林正忙着为大棚第三茬种植育苗，妻子正忙着采摘西红柿，他告诉记者：“从8月15日开始采摘这个大棚的西红柿，已经摘了二十几次，现在1斤西红柿2.5元，估计到10月中旬西红柿全部采摘完能收入2万多元。”
“我的这座大棚占地1亩多，是2015年申请‘菜篮子’工程修建的，除去政府补贴的钱，自己只花了8万元，但是1亩大棚的收入能抵得上4亩露天菜地，大棚至少一年能种三茬，每一茬蔬菜的产量都能够保证。”张国林说。
近年来，格尔木市以促进农业增效、带动农牧民增收为目标，大力发展设施农业，持续实施“菜篮子”工程，加大了“菜篮子”补贴力度，补贴标准提高到每栋果蔬大棚近6万元，吸引撬动社会资金投入“菜篮子”工程建设。同时，大力扶持农业龙头企业发展，着力增强蔬菜、肉、禽、蛋、奶综合生产能力建设，加强农产品流通体系建设，切实发展壮大“菜篮子”，使越来越多的菜农实现增收。
“我的大棚是种西红柿和大白菜为主，西红柿从种植到采摘结束，大概需要6个月的时间，随后种植大白菜，大白菜收完就接着种植青笋或其他蔬菜，一年下来，1亩大棚能收入4万多块钱，效益还是比较可观的，产量也高，挣钱也快一点。”张国林说。
目前，格尔木市蔬菜大棚主要分布于红伟集团、农垦集团园艺公司、河东农场和郭勒木德镇盐桥村、红柳村、中村、小岛村等，其中规模化果蔬种植基地4个，获全省首批“菜篮子”生产基地省级认定蔬菜基地有2家。今年，全市蔬菜种植面积9000多亩，截至6月底，果蔬产量0.56万吨，极大地丰富了市民的“菜篮子”，实现了菜农增产增收。
无锡阳山镇：一只桃带动乡村振兴
七八月卖桃、九十月采摘桃胶、十一月酿桃花酒……正是桃农采摘桃胶季节，我们来到江苏无锡阳山，桃林里是桃农采摘桃胶的繁忙身影。来自上海浦东的杨叶一家开心又神秘地告诉我们：来这里两天了，吃到了闻名遐迩的桃胶红烧肉，还有桃胶莲子羹。你看，这桃胶颜色有深有浅，颜色偏深就是老树桃胶，胶质满满哦。
我们一愣：桃胶?就是桃树上晶莹剔透的那些东西吗?对呀，桃农王喜庆在一旁略带神秘地告诉我们：闺女，这像琥珀一样的玩意儿，可真是好东西哦，本地人只在十月份前后才采桃胶，春天的桃胶不好吃，因为桃树上洒过了农药，只有在桃子采摘完之后的桃胶才可以吃，入药入味。
阳山镇组织委员龚靖告诉我们：阳山的桃胶胶质好，得益于阳山火山地质。在大多数人眼中桃胶是陌生的，但却是阳山人引以为傲的餐桌佳品。如今，桃胶，已成为阳山桃农一大新致富利器。
阳山人从1997年开始举办了22届桃花节，以水蜜桃为纽带打造“蜜桃小镇”，走出1+X模式，从春赏桃花夏卖桃、秋吃桃胶冬品酒，再到桃花丛中马拉松、桃文化产品，桃产业桃项目链，好生态催生出新生产力。2017年，阳山镇以桃为媒开办各类民宿酒店20多家，全镇14个村及桃花岛、朝阳禅寺、田园东方等著名景点接待游客超过200万人次。
“让产业链延伸来壮大桃经济。”阳山镇镇长杨国忠告诉我们，阳山水蜜桃近几年搭上“互联网+”快车之后，桃经济内涵不断丰富，百姓从全产业链受益，年轻大学生纷纷返乡，社会劳动力实现充分就业，名副其实实现了“农业+互联网”“农业+科技”“农业+文化”“农业+旅游”“农业+健康”，2017和2018连续两年带动桃产业经济达15亿元。小小的桃子，为当地桃农带来人均可支配收入超过3.25万元，户均存款34.79万元，成为无锡市最高乡镇。
家住光明村匡家11号、今年26岁的华晨，大学毕业后回家乡阳山种植了30亩桃园， 成为玉玉果园岛主，2018年一季，靠30亩桃，收入1000万元左右。在阳山，像华晨这样返乡创业的大学生有100多人。目前阳山大学生领衔的电子商务产业，在淘宝网就开设水蜜桃店铺800多家，网上销售过亿元。青山绿水，电商+新农民，已成为阳山农民取之不尽的“绿色银行”。
我们了解到，虽然现在不是吃桃和赏桃花的季节，但一系列桃产品却丰富了阳山在旅游淡季的产品体系，拓宽了桃农的增收渠道。阳山与南京中医药大学、江南大学运用科技融入桃花、桃胶等桃元素，研发出12种口味的新型水蜜桃饮料、养颜品和桃胶食品等等。
杨国忠自豪地说，阳山镇充分发挥自然生态、人文景观等资源优势，用“一只桃”串起了特色农业、三产服务、城镇建设“三条线”，走出了农村综合改革、美丽乡村建设、田园综合体的振兴“三部曲”，书写出田园乡村、文化艺术、全域旅游三篇锦绣文章，品质温泉、品牌酒店、休闲商业、文化创意等星罗棋布。顺丰桃园电商村、桃源葫芦谷电商基地、“麒麟湾”民宿村正逐步建设完善，花间堂、隐居桃源、田园途家等特色民宿纷至沓来。
近两年，小镇又陆续招来三大金凤凰项目：投资120亿元的华侨城和投资50亿元的田园东方，以及投资40亿元的蓝凤凰艺术小镇纷纷落户这片桃花故土。我们一走进阳山蓝凤凰艺术小镇，就看见中国桃花第一人周春芽的个人艺术工作室……以画桃花闻名于世的周春芽告诉我们，看中阳山，是因为这里除了3万亩桃花让他惊叹外，他更喜欢这里的桃树，苍遒的树干，云霞般的桃花，宁静的气息令他向往。
曾在上海打拼、如今回到家乡创办民宿的80后费频说，城市里没有的好山好水好空气，阳山有;城市里有的热闹、时尚，阳山也有。音乐、电影、灯光秀，房车、露营、赛马，这些场景在阳山已不稀奇。“我把民宿‘小筑沐野’就开在家门口半山坡的桃花间， 在家门口做自己喜欢做的事情，何乐不为呢?”
阳山不仅仅以水蜜桃闻名，更以“蜜桃田园小镇”“旅游风情小镇”“艺术小镇”“康养小镇”等靓丽名片成为全国特色小镇。阳山桃源村早在2013年就入选“中国十大最有魅力休闲乡村”，获评无锡市首批美丽乡村示范村、阳山村入选中国乡村旅游模范村，江苏省最具魅力休闲乡村、省三星级乡村旅游点等。
如今的阳山不仅仅只有十里桃花，而是像欧美那些著名的风情小镇一样，真正成为新时代宜居宜业的“桃花源”。
创新乡村振兴投入机制
实施乡村振兴战略需要真金白银。解决乡村振兴钱从哪里来的问题，必须以改革创新的思路，激活市场、激活要素、激活主体，在发挥农民主体作用、调动农民自身投入积极性的基础上，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
创新财政支持机制
按照农业农村优先发展的原则，加快建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，公共财政应更大力度向乡村倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相匹配。应在“整合”“撬动”和“开源”方面加快改革创新步伐：
“整合”，就是要发挥乡村振兴规划的统筹引领作用，把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。应从源头抓起，在中央和省级层面清理、整合、规范涉农专项转移支付项目。只有实行“自上而下”的整合，真正把涉农资金安排使用的话语权交给地方，才能切实提高涉农资金规模效益。
“撬动”，就是要通过担保、贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金的杠杆作用，促进金融和社会资本更多地投向乡村振兴。创新财政支农机制，一个重要举措是财政支持建立农业信贷担保体系。目前，全国农业信贷担保体系初步建成，进一步释放这项创新的红利，必须牢记“重点支持粮食适度规模经营”，推动省级农业信贷担保机构向市县延伸，让家庭农场、农民专业合作社等粮食适度规模经营者“够得着”。
“开源”，就是要在公共财政资金之外，拓宽其他政府性资金筹集渠道。在规范地方政府举债融资行为、防止借乡村振兴之名违法违规变相举债的前提下，支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。创新城市化过程中土地增值收益用于支持乡村振兴的通道。
创新金融服务机制
农村贷款难、贷款贵，既与作为需求端的农村缺乏有效抵押物、良好的信用环境等有关，更与作为供给端的金融机构不能根据农业农村的特点提供金融产品和服务等有关。疏通金融服务乡村振兴的“肠梗阻”，必须坚持问题导向，从需求和供给两端推进体制机制创新。
从需求端看，一是深化农村集体产权制度改革，分类有序提高集体产权的流动性。应加快修订物权法、担保法、土地管理法等现行法律，尽快研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。二是加强新型经营主体规范化管理。鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高经营管理水平，健全财务账簿，增强经营信息的透明度。三是加强农村信用环境建设。
从供给端看，一是创新农村金融机构的激励约束机制。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。落实涉农贷款增量奖励政策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法，推动农村金融机构回归本源。二是创新农村金融产品和服务。发挥龙头企业对产业链上游农户的增信作用，积极发展供应链、产业链金融。发挥村组干部、新乡贤等对周边农户的增信作用，积极发展农户信用贷款。把发展普惠金融的重点放到乡村。三是创新农村金融市场准入机制。完善村镇银行准入条件，提高其县域和乡镇覆盖率。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点。
创新社会资本参与机制
社会资本的进入，不仅可以弥补政府和农民投入的不足，而且可以带来先进的理念、管理和技术。在乡村振兴中用好社会资本这支重要力量，发挥其正能量，防范可能带来的风险，关键在创新体制机制。
一要创新社会资本参与乡村振兴的准入机制。清除阻碍要素下乡的各种障碍，凡是法律没有明文禁止的领域，社会资本都可以参与。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。应注重引导社会资本投向农村集体经济组织和农户干不了、干不好的领域。例如，应引导社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业，引领农业供给侧结构性改革和转型升级。
二要创新社会资本与农民的利益联结机制。应通过产业链的合理分工带动农民发展现代农业，社会资本集中在农产品加工、农业服务业等环节，种养环节尽量由农户承担，走“公司+农户”“公司+家庭农场”的道路。应通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，带动农民和农村集体经济组织发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展项目，或者与农村集体经济组织联办乡村旅游企业，或者配合农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，或者参与农村集体经济组织以入股、联营等方式使用通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地。由于目前农村产权市场不成熟，农民和农村集体经济组织拥有的各类资产特别是资源性资产缺乏合理的定价机制，难以充分估值，因而不宜长时间、大面积、一次性作价转让给社会资本，而应从长计议，主要以入股、联营等方式与社会资本合作，形成长期、稳定的收益分享机制。
