国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》

关于在全国推开“证照分离”改革的通知

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

《通知》明确了改革的重点内容。一是明确改革方式。纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中，取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动;实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项，有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批;优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项，针对市场主体关心的痛点难点问题，精简审批材料，提高登记审批效率。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，探索建立监管履职标准。四是要加快推进信息归集共享。进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

《通知》要求，各省、自治区、直辖市人民政府要加强统筹，层层压实责任，确保积极稳妥地推进“证照分离”改革。各地区、各部门要结合实际，针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，于2018年11月10日前将具体措施报送备案并向社会公开。

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2018年证照分离改革重点是先证后照

从最初的“先证后照”，到如今的“照后减证”，变的是什么?“准入不准营” 隐形壁垒如何打破? 9月13日晚，国务院发展研究中心研究员任兴洲和央视财经评论员刘戈做客《央视财经评论》演播室，深度解析。

从“先证后照”到“照后减证” 变的是什么?

名词解释：

照：一般指营业执照，是市场主体资格的证明;

证：市场主体在从事特定活动时，由行政机关依法审查准予后颁发的许可证书，是特定行业的从业资格。

任兴洲：扫除准入障碍 打通经营通道

国务院发展研究中心研究员 任兴洲：证和照好比是企业进入市场的两把钥匙，它们合在一起，企业才能够真正进入，才能真正的经营落地。只给一把，另一把不给，只是个半拉子工程，企业真正想经营是做不到的。所以这一次提证照分离，尤其是照后减证，就是要扫除障碍，真正打通让企业能够经营的通道。

刘戈：“证照分离”、“先照后证”促进了企业数量的增加

央视财经评论员 刘戈：2014年商事制度改革以来企业数量大大增加，四年增加了大概6000多万市场主体，其中3100万是企业，手续简化应该说发挥了很重要的作用。最简单的例子，开餐饮店，以前首先要拿到卫生许可证、消防、排污证才能去办执照，现在可以先把营业执照办下来，再去办一些必要的许可证，有些行业甚至还会减少一些不必要的许可，而个体经营就更简单了，这就增加了人们办企业的积极性。

“准入不准营” 难题怎么解?

任兴洲：做好改革的加减法 释放微观主体活力

国务院发展研究中心研究员 任兴洲：首先是减少证的数量，市场能够调解的，行业协会可以自律管理的，就彻底放了;再一个，企业一企一证，就绝不办两个证;还有就是把不必要的繁文缛节的程序减掉。而加法，除了服务，比如“多规合一”的一站式服务，更多体现在监管思路的变革上。把前面进来的大门打开，事中事后监管就要跟上，而且是科学监管、公正监管、动态监管，以及利用市场经济的手段监管。比如这一次提到用认证的方法，包括强制认证和企业自愿认证等等，把这些加在一起，提高监管能力和水平，是这一次改革能否成功的关键。

刘戈：“准入不准营”影响民间投资积极性

央视财经评论员 刘戈：4年来增加了很多企业，但这些增加的企业现在是不是都在营业?这个数字一时可能拿不到，但平时调研的时候有一些感受，一些企业发现办照办证比以前简单得多，但进来后会发现，还是有很多无形的门槛。比如说前几年取消的房地产经纪人的资格许可，但据我了解，一些地方开办中介门市部，还是要拿这个证，听到的信息和实际情况不一样，一定会影响到民间投资积极性。