镇政府征收土地：征地审批机关为国务院和省政府

镇政府真的有权征收土地、拆除违法建筑吗?被拆迁人一定要懂!

我国在大力发展铁路、公路、机场等公共设施建设的同时，不免要征收大量村民土地，因这些设施大部分要建在在郊区或在农村，归属于镇政府或镇政府的管辖范围内，而镇政府又有熟悉和了解村民情况的优势，那么能否由镇政府征收土地买卖，拆除违法建筑?他们有这方面的权力吗?

根据《中华人民共和国土地管理法》

第四十五条规定，征收下列土地由国务院批准：

(一)基本农田;

(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;

(三)其他土地超过七十公顷的。

征收上述规定以外的其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案后方可实施。

第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”

第十一条规定：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。"

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从上述这几个法条中，我们可以很清楚的看出，征地的审批机关和实施机关都与镇政府没有任何关系，征地的审批机关只有国务院和省政府，征地的实施机关是“被征收土地所在地的市县级人民政府及它的土地行政主管部门”，镇政府实施征地拆迁在法律上没有任何依据，所以他们是没有权力进行征地拆迁的。

镇政府本身是县级政府的下一级政府，故其可以完成县级政府交办的相关工作。土地征收程序中，市、县级人民政府和县级政府的土地行政主管部门(国土局)在各项工作中居于主导地位，镇政府只能是在其主导下予以配合、辅助。在征收实务中，地方上的“征收指挥部”“领导小组”等临时性机构通常设置在镇政府，用于接待前来咨询、协商的被征收人和开展相关思想工作。若出现的“镇领导带着一帮人上门强拆”的情况，则属于非法行为。

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但这并不意味着镇政府不能拆除违法建筑，依照我国《城镇规划法》第65条规定，在镇、村庄规划区内未依法取得镇村建设规划许可证或者未按照镇村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。依据此款法条我们得知，对于镇村违法建设，镇政府是有行政处罚权的。如果您的房子没有规划许可证或者有证但未按照规划许可证的规定建设，镇政府就有权拆掉您的房子。

盘活土地 经营城郊——东宝区牌楼镇来龙村开启村集体和村民收入“稳赚模式”

阅读提示：来龙村创新土地流转模式，成立土地股份合作社，让村民把土地存入合作社，将分散的土地集中起来，化零为整。通过合理划分片区后，部分土地用来实现规模化蔬菜种植，其他以土地租赁、土地入股及村集体合资+土地入股等方式，打造了村集体和村民收入“稳赚模式”。

入秋时节，艳阳高照。紧邻207国道复线的东宝区牌楼镇来龙村处处繁忙。这里的家庭年收入成倍增长的梦想正是在这样的时节由“春华”变为“秋实”。

夕阳西下，52岁的村民吴太武开着三轮车，准备去晒场为合作社收稻谷。谈起这几年来发生的变化，吴太武顿时来了劲。

吴太武家里有四五亩地，以前自己种，劳心费力，一年忙到头也挣不了几个钱。可自从把土地存入村土地合作社后，家庭年收入成倍地增长。“去年我家一亩地的土地流转金就有700元，还有分红和国家补助，再加上自己就近给企业和合作社干活，收入十分可观!”吴太武笑着说道。

来龙村地处荆门市城郊东区，辖5个村民小组，344户，1354人，国土面积8平方公里，耕地面积1596亩。过去，该村依托区位优势，发展较快，但近年来发展陷入了瓶颈期。2012年，村集体年收入不足6万元。

2014年，来龙村党支部书记胡为义和村“两委”一班人陷入沉思，怎么才能增加村民收入，壮大集体经济呢?恰巧市委提出了“五种模式”， 尤其是“沙洋模式”——连片耕种，让他们深受启发。

“我们村资源少，只有在盘活土地上下功夫。”胡为义说。来龙村根据自身实际情况，在“沙洋按户连片耕种”的经验上突破创新，改变农户直接流转土地给村委会，村委会再租赁给企业的做法，村里成立土地股份合作社，让村民把土地存入合作社，将分散的土地集中起来，实施土地产权制度改革，

化零为整，通过合理划分片区后，再由合作社向市场主体集中流转土地，实现了流转土地规范化、集约化、标准化经营。

“村集体对流转对象进行把控，有利于主导产业的培育，加快发展壮大村级集体经济。”胡为义介绍，土地流转不简单停留在换人种地，按照荆钟四化同步示范带发展要求，结合自身发展基础，确定流转对象以现代农业企业、专业合作社、种养大户为主，流转产业以果蔬种植、三产融合为主。

除了引进投资12亿元的中南地区最大的彭墩农业综合物流园，来龙村还引进了现代农业科技园、襄荆高速公路拌和厂、高管九支队营房修理厂等亿元企业落户。同时，该村积极推荐村民就近进入企业和合作社务工，赚取报酬。全村就近务工人员达到356人，年人均增加工资性收入8000元，不仅为集体经济长远发展打下了基础，也为解决农民就业问题提供了新途径。

目前，来龙村已经达到全域土地流转，村土地股份合作社共有流转土地6800亩。部分土地用来实现规模化蔬菜种植，其他以土地租赁、土地入股及村集体合资+土地入股等方式，打造了村集体和村民收入“稳赚模式”。每年可为村集体增加收入200多万元，年底村集体拿出部分收入给村民分红。2017年，来龙村集体资产、资源、资金达1.5亿元，村民人均年收入达2万元。

在东宝现代农业科技园，来龙村土地股份合作社以1000亩土地作为10%股份入股湖北永耕农业，不仅农户有土地流转费700元/亩·年，而且村集体有固定收益300元/亩·年，农户和村集体还有根据企业经营效益所得的入股分红。

“不用跟村民逐户流转，直接与土地股份合作社签订土地流转合同，还能就近招聘村民务工，这种模式方便又省事。”荆门辰龙花卉负责人李鹏飞表示，公司计划在来龙村流转土地600多亩。

随着村集体经济的飞速发展，来龙村又在改善村民居住条件、建设美丽乡村上做文章。在来龙村的双龙万人社区里，一幢幢带独立车库的小楼整齐地排列，社区中央是一个小花园，花草摇曳、亭台精致，三三两两的村民带着蹒跚学步的孩子在亭中玩耍，老人们悠闲地聊天喝茶。村里近三分之二的村民已经搬进新居，社区二期工程也在加紧建设中。“近几年，来龙村发生了翻天覆地的变化，这样的好日子，我们以前想都不敢想!”来龙村村民们谈到土地股份合作社，满满的获得感。

“我们计划投资160万元修建老年人居家养老中心，每间一厨一卫一室约40平方米，对65岁以上老人实行集中免费供养，真正做到‘老有所养’。”胡为义信心满满地说。

集体强、村民富、生态美，来龙村通过创新土地流转形成了一二三产一体化、“三资”盘活市场化、土地流转公司化、乡村宜居生态化、人文关怀和谐化于一体的“来龙模式”，转出了一个农业产业群，转出了一幅新农村画卷，转出了一派和谐新气象。