17省发布2018年企业工资指导线 企业必须根据指导线给员工涨工资吗？

企业工资指导线是什么意思

企业工资指导线，是政府根据当年经济发展调控目标，向社会发布的年度工资增长水平的建议，由基准线、上线和下线构成。

企业工资指导线分为基准线、上线和下线。基准线即为生产经营正常、经济效益增长的企业工资增长的涨幅水平;下线是企业增长职工工资的最低参照水平;上线又叫预警线，是企业增长职工工资的最高水平。

多地发布工资指导线

截止到目前，全国已有17个省份发布了2018年企业工资指导线。其中，北京市人社局要求北京国企今年涨薪禁超13%，并首次提出严控国企工资增幅。

按照北京市人社局今年下发通知的要求，北京市2018年企业工资指导线由三条线构成，分别对应今年企业工资增长的平均、最高、最低幅度的指导意见：基准线为8.5%，与去年持平;上线(预警线)为13%，去年为14%;下线为4%，与去年持平。此外，今年，北京还首次提出严控国企工资增幅，对于拟突破上线(预警线)的，应符合“上年职工平均工资低于全国城镇单位就业人员平均工资3倍，且高技能人才上年平均工资低于本市企业职工平均工资3倍”等5项条件。

对于北京国企今年涨薪禁超13%，中国企业研究院首席研究员李锦分析认为：“应根据今年经济增长情况以及北京市经济增长的总体情况做参考，并不是随便调，主要看经济利润增长、GDP产值，提出指导线。”

李锦同时表示，北京市人社局介绍，工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度职工工资增长建议，并不具有强制约束力。主要是对企业工资增长提供一个参考意见，主要根据企业运行情况，尤其是其利润增长情况而提出的指导意见。指导线并没有强制性，主要是参考要求。

目前已发布工资指导线的省份有17个，基准线设置得最高的是河南省，为12%;增长上线设置得最高的也是河南省，为16%。大多数省份下线设置为3%，山西、安徽、甘肃三省的下线设在4%。黑龙江、广东、江苏、浙江等十余省份截至目前并未公布2018年企业工资指导线，其中黑龙江为多年未予公布企业工资指导线省份。

多地企业工资指导线上调河南上调最多

通过对比15省份2017年与2018年的数据发现，除上海(2017年企业工资指导线不明确)外，今年多地企业工资指导线的基准线、上线和下线有所上调。

从基准线来看，相比去年，2018年下调的有天津、内蒙古、山东、四川、吉林、海南等6个省份。另外，山西、河南、陕西、安徽、甘肃等5省份对基准线进行上调，其中河南上调最多，由去年的7.5%上调4.5个百分点，至今年的12%。

在上线方面，江西和上海均不设上线。与去年相比，天津、内蒙古、山东、四川、吉林、云南、海南等7个省份下调，其中天津、内蒙古、吉林、云南均下调2个百分点;山西、河南、安徽、甘肃4省份对上线进行上调。

从下线来看，相比去年，仅内蒙古和云南2个省份进行下调。天津、山西、江西、福建、山东、河南、四川、陕西、吉林等9省份与去年持平，安徽、海南、甘肃等3省将下线上调。

值得注意的是，在已公布企业工资指导线的15省份中，只有内蒙古的上线、基准线、下线均有所下降。

工资指导线下降是指工资会减少吗?当然不是。有地方人社部门相关负责人表示，工资指导线制度的重点在于引导企业建立职工工资正常增长机制。只要基准线、下线、上线都不是负数，就意味着政府指导的职工工资增幅都是呈上涨趋势。

企业必须根据指导线给员工涨工资吗?

关于企业工资指导线，有两点需要明确。

一是工资指导线并不能要求企业必须给员工涨工资。据悉，工资指导线是政府向企业发布的年度工资增长水平的建议，属于指导性信息，并不具备强制约束力。虽然工资指导线不具备强制约束力，但多地要求加强对企业执行情况的监督检查。

如山西提出，企业制定的年度工资指导线实施方案，应报县级以上人民政府人力资源和社会保障部门备案。四川规定，工会方和企业方应通过工资集体协商，确定企业工资增长水平和工资分配方案，订立工资专项集体合同(协议)，并将专项集体合同(协议)报所在地人力资源社会保障部门审查。

二是企业给职工涨的工资并非一样多。根据企业生产经营情况和工资支付能力的不同，各地对企业给出不同的职工工资增长指导意见。

山西提出，经济效益增长较快、工资支付能力较强的企业可在基准线和上线区间内安排工资增长。经济效益和支付能力一般的企业可按下线安排工资增长。企业确因生产经营困难、不能按照工资指导线范围安排职工工资增长的，可低于工资指导线下线(含零增长或负增长)确定工资水平，但要依法经过必要的民主程序协商确定，且企业支付给在法定工作时间内提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。