渔业：水域使用权管理经验 回顾2018水产业发展情况

渔业水域使用权的海洋渔业管理经验

渔业水域使用权的海洋渔业管理(TURF)是针对渔业社区或合作社等特定渔民群体开放捕捞权的区域。目前，全球多个国家采用TURF进行渔业管理。事实证明，TURF是小规模渔业应对所面临的独特挑战的有效方法，包括管理分布在小港口的大型船队以及多物种捕捞。使用TURF进行渔业管理需要关注社会、法律、经济和生态等多方面问题，并依据特定环境和所要实现的渔业目标进行设计。今天主要总结一下在TURF的设计与实施过程中的经验。

1.TURF可以在不同情境下发挥良好的效果

目前，采用TURF的国家有相对落后的国家(如伯利兹，菲律宾)，有世界上最发达富有的国家(如日本，美国)，还有处于发展道路中间的国家(如墨西哥)。尽管不同国家所处的发展阶段不同，面临的挑战不同，但其小规模渔业面临的基本问题都非常相似。来自不同地区的成功案例表明，TURF可以基于地区的文化经济量身定制出有效的管理系统。无论在任何情况下，明确管理计划的目标以及制定全面协作的设计流程都是至关重要的。

2.TURF的设计在生态层面和社会层面之间存在着矛盾的关系

从生态学的角度来看，TURF涉及的范围只有在非常广阔的时候才能完全包含所捕捞物种的分布。如果一个TURF划定的范围过小，其区域内的生物极有可能散布或移动至另一个区域，TURF旨在实现的管理效果也将随之被削弱。但是从社会角度来看，TURF涵盖的范围应该尽可能小，以便于集体行动中的资本运转。当TURF区域内的渔民和管理人员互相熟悉和信任时，他们的合作将改善决策、监督、执行和履约情况。范围过大的TURF可能因涉及人数过多导致不能实现预期结果。因此，TURF设计中的存在的一个很大的挑战是在其范围上寻找到一个平衡点，使得区域范围能够覆盖较完整的生态区域，又可以保留集体活动的成效。

3.更高级别的政府部门仍然可以发挥重要作用

TURF管理系统的最根本变化是将更多的监管权力由国家和省级政府层面移交至了地方政府或机构，并且渔民也加入到管理的过程中。虽然管理结构上发生了变化，但是高级别的政府部门仍扮演重要角色。首先，大部分TURF系统所管理的范围内无法涵盖所有的生态区域。即使不存在生态管理问题，相邻TURF成员之间的冲突或是外人进入TURF的违规行为也有很大几率发生。因此，为确保在生态学基础上开展科学有效的管理以及TURF之间或是内外部人员之间的冲突能得以公平解决，高级别的政府干预可以在TURF区域内外起到保护伞的作用。

4.渔民需要承担更多新的角色才能使系统平稳运作

TURF将原本较大的生态系统和管理辖区进行更精确的划分，并将渔业管理系统复制到每个新的区域内。这意味着管理的基本元素——科学、决策、监督和执法等——每项都必须覆盖到所有地点，此过程中产生的额外岗位不免出现职业人员的短缺。因此，TURF区域内经常能够看到当地渔船队的成员承担起了更多的角色。在TURF管理下，共同决策系统、渔民和科学家之间的合作研究以及船队的自我监管都是可以采用的方法。在渔民承担这些额外职责的过程中，他们通常会对管理计划产生更强的支持，也因此提高履约率。

5.确定准入权限和批准新参与者是重要且困难的考虑因素

TURF系统的有效性来源于使本地化管理小型渔业的规模相匹配，通过其建立更有效的管理激励手段并提高渔民参与度和履约程度。然而，想要开展这些工作，就必然会涉及到决定谁将有权进入TURF区域进行捕捞作业。通常情况下，TURF区域紧邻的岸上社区中的渔民可以获得TURF内的捕捞权，但历史上可能还有更多的人在该地区作业。确定周边地区的渔民在何种条件下可以进入TURF是在设计中的一个重要因素。另一个同样重要的因素是考虑如何为社区中新申请进入区域捕捞的人员发放许可。一方面，不能允许船队变得太大导致无法维持TURF中渔业的资源;而另一方面，则应该鼓励社区内的捕捞传统得以延续。在这两者之间取得平衡是一个重点目标。

回顾2018水产业发展情况

稻渔综合种养

今年伊始，我国首个稻渔综合种养方面的行业标准——《稻渔综合种养技术规范》中的“第1部分：通则”正式实施。

目前，我国已集成稻—蟹、稻—虾、稻—鳖、稻—鲤、稻—鳅等5大类19种典型模式，形成了20多项配套关键技术。

据估算，我国水稻种植面积约4.5亿亩，其中适宜发展稻渔综合种养的水网稻田和冬闲稻田面积约1亿亩。

我国计划到2020年创建100个国家级稻渔综合种养示范区，发展稻渔综合种养3000万亩以上。

海洋牧场

海洋牧场，通俗地讲，就是用人工鱼礁给鱼在海底建房子，种上海藻海草，再配套一些集鱼的辅助措施，让鱼可以有地方安身繁殖。

10月25日，农业农村部在烟台召开全国海洋牧场建设工作现场会。我国将重点推进“一带多区”(近海“一带”和黄渤海区、东海区、南海区“多区”)海洋牧场建设，力争到2025年建设好178个国家级海洋牧场示范区，到2035年基本实现海洋渔业现代化。

目前，全国已建成海洋牧场233个，其中国家级海洋牧场示范区64个。

据测算，已建成的海洋牧场每年可产生直接经济效益300亿元人民币，生态效益达600亿元。通过海洋牧场与海上观光旅游休闲海钓等相结合，年可接纳游客超过1600万人次。

休闲渔业

11月8日，第三届中国休闲渔业高峰论坛在厦门市举办。《中国休闲渔业发展报告》和中国休闲渔业标识首次正式对外发布。

据统计，2017年全国休闲渔业产值708.42亿元，占渔业经济总产值的2.86%，占渔业第三产业产值的10.45%，与2010年相比增长235.35%，年均增长18.87%。

从产值看，位居前三甲的山东、江苏和湖北休闲渔业产值占全国总量的57.02%。其中，山东产值228.00亿元，是唯一产值超百亿元的省份，占全国总量的32.18%。江苏和湖北两省分别为92.70亿元和83.27亿元，居第二、第三位。从接待人数看，2017年全国接待游客2.20亿人次，游客人均消费321.77元。

渔业扶贫

今年，通过精准施策，渔业产业扶贫工作取得积极成效。在云南元阳，全国水产技术推广总站建立稻渔综合种养示范区8000亩，辐射带动3万亩。带动贫困户3900户、1.6万人实现增收，示范区年人均增收1200元、辐射区500元。

在河南长垣，受控式集装箱循环水绿色生态养殖技术让600多贫困户成为“不亏钱”的新股民。“集装箱养鱼”技术已在全国19个省(区)落地集装箱1300多个，其中用于扶贫近900个。

在甘肃景泰，通过“挖塘降水、抬土造田、渔农并重、修复生态”模式，实现盐碱地变废为宝。景泰县五佛乡养殖凡纳滨对虾亩产达194.5千克，亩增产值超过1.9万元。

今年是渔业转型升级、迈向更高质量发展的关键之年，成果引人瞩目，收获亮点纷呈。这一年，从稻渔综合种养科学规范发展，到海洋牧场建设装备技术升级;从渔业产业扶贫激活“造血”能力，到休闲渔旅融合释放新动能、新业态，渔业产业更绿、渔区生态更美、渔业资源更富、渔民日子更甜。回首来路，让我们致敬2018。