多地农村改革注活力产业兴旺促脱贫

“三变”改革注活力产业兴旺促脱贫

地处甘肃省中部、兰州市西北部的兰州市永登县是古丝绸之路的门户，亚欧大陆要冲，总人口近60万。作为甘肃省58个集中连片特困县之一，2018年，永登县把“三变”改革作为发展富民产业，带动贫困群众增收致富的有力抓手，为实现整县脱贫摘帽提供了强有力的保障。

山楂飘香肉驴肥

2018年年初，永登县龙泉寺镇被确定为农村“三变”改革市级试点乡镇。借此有利机遇该镇抢抓机遇，宣传动员广大群众参与到“三变”改革当中，并确定相关经营主体。

龙泉寺镇骏丰园种植农民专业合作社是“三变”改革经营主体之一。合作社负责人董永健说：“我们在龙泉寺镇河西村、费家湾村等地打造了2000亩的山楂种植基地，群众土地按每亩500元的价格入股分红，并优先吸收贫困户进入基地务工，工资每天80元。去年，我们的工资支出达到了150余万元。”

费家湾村五社村民石明兰年近五十，是村里的贫困户。家中丈夫患病、两个女儿上学使她背负了巨大的经济压力。经人介绍，她进入基地种植山楂树苗，勤劳质朴的她被董永健看中，今年二月破格“提拔”为工长，负责园区内工人的调度。对新的工作，她格外满意：“我非常满意现在的工作。以前想着外出打工，因为家庭原因根本出不去，现在在山楂基地，每个月能有2000多元的工资，又能顾家，又能挣钱，家里的情况一天比一天好。只要老板愿意，我打算一直在这里干下去。”

子山种植养殖农民专业合作社养殖肉驴500头，种植饲草5000亩，是该镇多个村的“三变”改革经营主体。合作社不仅带动70多户群众种植饲草增收，更带动了8家小型农民专业合作社发展饲草产业。该合作社负责人唐立栋说：“我们村里的贫困户刘永仁因为残疾，家里收入微薄。今年，他的儿子到合作社务工，到现在已经收入15000多元。合作社里每天的用工量就达到60多人，每天按照男工100-200元、女工80元发放工资，年支出工资80多万元。”

74岁的贫困户梁福宏老人把家里的土地入股到了子山种植养殖农民专业合作社。提起“三变”改革，他说：“我岁数大了，地里干不动。家里的7亩多地都给别人种，一年到头啥也挣不到。自从‘三变’改革开始，我把地存进了土地银行，短短几天，近4000元的保底分红就发给我了，以后每年还有分红。我现在最大的愿望就是多活几年，享受着党的好政策，过几年好日子!”

乡村旅游带民富

位于永登县黑城村的越国开心农庄是永登乃至兰州旅游的一张金名片，这里田畴交错、树木葱郁，花海飘香、风景怡人，农家风情与现代游乐设施交相辉映，以其特殊的田园风光吸引着省内外众多游客前来观光游玩。今年，农庄被确定为当地“三变”改革的经营主体，围绕“三变”改革，该农庄积极探索“休闲农业+乡村旅游+精准扶贫”的新路子。通过土地流转、劳动用工、入股分红等多种方式，流转土地2003亩，每亩土地增加农民收入500元。吸收村集体资金100万元入股分红，每年保底收入6万元。吸收60万元财政补助资金以1:1比例与群众闲散资金进行配股，年底按户分红。目前，参与配股的贫困户达29户，一般农户22户。农民参股入股、务工就业、分红得利，已扶持53户建档立卡户脱贫摘帽，162人脱贫，人均年收入达到10200元。

家住永登县柳树镇牌路村七社的贫困户王福明借款1万元入股到当地三变改革的经营主体——美乐幸福农场。他说，“从去年农场成立，媳妇就在这里打工，每天工资在120元左右。后来我把家里的3亩地按每亩500元作价入股到农场，每年分红50元。在听说可以资金入股以后，我就借了1万块钱入股，每年分红900元。农场还答应我把家里养的20多头猪卖给他们。既有打工收入，又有分红，家里养的猪也不愁销路，幸福日子眼看着就来了。”

农场负责人徐金莲介绍，“我是牌路村人，在家乡父老的支持下来这里创业，带动乡亲们致富。刚来的时候，这里是一片荒滩。我们流转320亩土地搞起了采摘园，今年三月，我们决定扩大规模建农场，搞农业体验、观光休闲旅游。现在，这里成了我们村的‘聚宝盆’。我要借着这个‘聚宝盆’，帮乡亲们圆了幸福梦。”

药材谷里有“三喜”

在民乐乡柏杨村大山深处的甘肃润枫源农牧生态科技有限公司，是当地的“三变”改革经营主体。长期在这里务工的柏杨村妇女蒙军翠说：“我们家一共4口人，丈夫在云南打工，两个女儿在外上学，花费很大，成了贫困户。在县、镇、村、社干部的帮衬下，我把家里的3亩地和5万元的精准扶贫贷款入股到润枫源公司里，自己还在这里打工，一年就收入18000多元。家里的地不用撂荒了，每年还有分红，自己也能有不错的收入。万万想不到，在这大山里，也能赚这么多钱了!”

润枫源公司负责人柴华站在他们多年打造的药材谷中说：“在‘三变’改革中，全乡有10个村入股村集体经济发展本金共200万元，还有262户村民将每户5万元的精准扶贫贷款入股，共1310万元。这些资金和土地，给我们公司注入了发展活力，也给农户带来了收益。”

民乐乡副乡长李永茂说：“在农村‘三变’改革中，我乡积极探索创新‘公司+合作社+基地+农户’的发展模式。资金注入、土地整合是为企业‘输血’，企业更要为当地发展‘造血’。村集体和村民的资金、土地在入股经营主体以后，享有分红。全乡10个村的村集体经济发展本金享有保底分红20万元，并将按照村集体60%、一般农户20%、建档立卡贫困户10%进行二次分红。这一做法不但有效解决了村集体经济‘空壳村’问题，同时提高了群众种植积极性，增加了农民收益，带动村集体、农户和贫困户共同发展。”

在润枫源公司务工的贫困户们总结出了“三变”带来的“三喜”：一喜土地入股有分红，二喜扶贫贷款入股也有分红，三喜自己成了小股东。收入增加了，脱贫奔小康的信心也更足了。

渭源:产业扶贫激发群众脱贫致富内生动力

今年来,渭源县坚持把产业扶贫作为促进贫困户脱贫致富的主要途径,深入推进实施定西市“551”产业扶贫体系,立足产业发展实际,按照贫困村有主导产业、户有增收项目、人有一技之能的扶贫思路,积极创新产业扶贫模式,切实增强了广大贫困人口的自我“造血”功能,实现了扶贫开发由“扶生存”到“扶发展”的根本转变,形成了稳定脱贫、稳定增收的长效机制,全面完成了2018年产业扶贫重点工作各项任务,有效推进了全县脱贫攻坚进程。

培育十大产业体系,夯实增收基础。渭源县把发展产业作为增加农民收入、实现稳定脱贫的根本之策,坚持做强马铃薯种薯、中医药、草牧业三大主导产业,做大文化旅游、光伏、食用菌、电商物流、花卉林木、蔬菜六类新兴产业,形成了特色优势产业主导、新兴产业补充、劳务产业跟进的产业发展格局。全县建成马铃薯种薯基地40万亩、中药材生产基地40万亩、蔬菜种植基地6.4万亩,农业观光体验区3处、田园综合体2处,形成了8个规模片带和134个种养业专业村。2018年,全县脱贫5458户22524人。

狠抓五个关键环节,提高产业扶贫水平。渭源县坚持把贫困户精准受益作为产业扶贫的主要目标,抓住市场主体培育、产业基地建设、产业要素集约、利益联结带动、素质能力提升等五个关键环节,带动群众从产业链条各个环节受益。一是抓主体培育,提高组织化程度。发展国有农投公司20家,引进涉农企业302家,发展农民专业合作社2138个,实现了每个行政村2家合作社全覆盖,带动所有建档立卡贫困户股份实化入社全覆盖。二是抓基地建设,提高规模化程度。累计投入到户产业以奖代补资金8186万元,实现了对1.27万户有劳动能力和种养产业发展意愿未脱贫户全覆盖,户均奖补资金达到6446元。三是抓要素集聚,提高集约化程度。全县土地流转面积累计达到7.8万亩,各类龙头企业、农民专业合作社劳动力就业人数达到5.6万人,将推动土地、劳动力资源等生产要素向产业园区、产业基地聚集,　着力提高集约化生产程度。四是抓利益联结,提高贫困户深度参与能力。采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”等多种经营模式,与全县5.2万户(其中贫困户2.5万户)农户建立了紧密利益联结机制,户均每年稳定增收3000元以上。采取“三变”改革入股分红等措施,全面消除集体经济“空壳村”。五是抓素质提升,提高贫困户自我发展能力。通过专项培训、订单培训、基地培训等多种形式,投入产业培训资金1800多万元,开展各类培训1.2万多人,有效提高了贫困群众创业致富的能力与水平。

落实五项保障措施,推动产业扶贫落地见效。该县坚持在力量保障、资金扶持、政策引导、优化服务、风险防范上精准发力,以强有力的举措推动产业扶贫各项政策到户到人,带动贫困群众稳定脱贫。一是健全力量保障机制。成立了产业开发专责推进小组,选派109名农业科技人员作为驻村帮扶队员主抓109个建档立卡贫困村产业扶贫和科技扶贫工作任务落实。二是健全资金投入机制。把中央、省、市、县安排的财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金都用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目,其中70%以上的到户资金,用于种养业和光伏扶贫等产业增收项目。三是健全全员培训机制。先后举办驻村帮扶工作队队长(队员)培训班2期,培训1704人次,实现了驻村帮扶队成员全覆盖培训;县乡帮扶责任人全员培训4轮1.66万人次,充分发挥新时代农民讲习所阵地作用,开展讲习2200场次,培训15万人次以上。四是健全工作推进机制。充分借鉴四川省脱贫攻坚成功经验和做法,建立了脱贫攻坚工作“周督查、周通报、月评比”制度,以严实的督查考核机制,倒逼脱贫攻坚任务落实,保证了工作成效。五是健全风险防范机制。按照《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》,对未脱贫户自缴保费部分进行了全额补贴,补贴马铃薯保险1.74万亩、中药材保险2.96万亩,落实补助保费462.66万元。在省上政策出台前,创新开展了养殖业保险,为新引进投放的4175头牛、6688只羊、247头猪,按照财政承担50%、供种企业承担50%的标准,缴纳保险补助99.05万元。建立健全了多主体、多渠道的风险分担机制,最大限度保障农民利益。