乡村振兴：专家探讨乡村振兴战略 四川出台考评激励机制

乡村振兴该如何发展?农业与文化旅游能否融合?看看专家们怎么说

9月18日，青海省庆祝首届中国农民丰收节暨青海高原第三届农产品展交观摩会，乡村发展产业论坛在海东市乐都区举行。乡村振兴如何实施，走一条什么样的路径?农业产业如何与文化旅游融合发展?广大农民群众靠什么实现致富增收?生态、绿色、文化、产业、旅游、乡村振兴……三位专家学者针对乡村旅游的发展趋势、路径及扶贫带动作用等话题，进行了深入探讨和交流。

林峰：跳出三农看三农

林峰，经济学博士、北京绿维文旅控股集团董事长、北京绿维文旅城镇规划设计院院长。林峰博士指出，乡村居民不等于农民;乡村不等于农村;乡村产业不等于农业。这三个不等于的背后，恰恰是如何运用现代化理念，来推动现代农村的改革与发展。乡村振兴应该是站在三农之外，解决三农问题，而不是就三农问题解决三农问题。不平衡不充分发展已经成为中国社会的主要矛盾，乡村已经成为最不平衡不充分发展的区域。面向小城镇和乡村发展，必然成为政府扶持的目标，必须探索通过政策改革，导入市场化动力，社会企业的参与、集体经济结构模式、乡村结构起着重要的作用。乡村振兴的本质就是乡村现代化，要把握“三个不等于”，即乡村产业不等于农业、乡村不等于农村、乡村居民不等于农民，要把握“两个融合”，即一二三产融合及产居融合。基于以上路径，绿维形成了“稻田+”模式田园综合体和开江县全域乡村振兴规划。

林峰说，不平衡不充分发展已经成为中国社会主要矛盾，乡村已经成为最不平衡不充分发展的区域。我国经济一直是不平衡的发展模式，从沿海到内地、从城市到乡村。特别是由工业化带动的大型城市发展，实际上造成了我们对乡村最大的欠缺，形成了不平衡不充分发展结构。一二三产融合下的乡村产业发展，是乡村未来发展重要的支撑。因此，人们追求逆城镇化下的田园、绿色生活方式，是中国农村未来发展的最大希望。田园居住、田园宜居，恰恰与产业发展极度关联。如果没有产业，城市人跑到乡村，农村的住房成为城市人的别墅，是完全违背乡村发展规律的。居住(旅居、养老居住、休闲居住、体验式居住)、农创文创一体化形成的农场化居住，这些产业和居住融合模式下的发展结构恰恰是乡村振兴中最需要的。

王征征：以生态农业为核心

王征征，绿维乡村振兴规划设计研究院院长，开江乡村振兴规划组组长。王征征说，2018年是实施乡村振兴战略开局之年，国家给出明确时间节点和任务，到2035年基本上实现，2050年全面实现。深度是战略规划和总体战略规划纲要的深度，突破战略规划深度，是为了更好落实乡村振兴如何一步步走。乡村振兴总体战略就是以生态农业为核心，以“稻田+”“果林+”“旅游+”为主要路径，来促进一二三产业融合及产居融合。通过改革创新基于市场要素可持续的良性发展和流动，推动适度规模化的产业聚集和居住聚集，从而加强基础设施建设、公共设施配套，培育就地城镇化和乡村城镇化进程，实现乡村振兴的初步目标。王征征说，以“稻田+”的内部种养殖循环结构和“果林+”内部种养殖循环结构形成规模种养殖，处理一些秸秆、废物从而形成闭环型有机生态农业。要形成生态农业形成闭环，到科技农业形成闭环，再到科技农业形成闭环，这是农业从传统农业向现代农业提升的路径。还可以引导创业创客、乡村居民实现真正创意，做现代农业，我们不是只做农业就好了，我们要做三产融合，首先是对一产种养殖导入传统溯源系统，对畜禽粪污治理分工;二产做加工集中区;三产我们要做以消费为主导的旅游导入进来，从而一产、二产实现农副产品销售客源地，三产实现旅游客源地，农副产品销售客源地和旅游客源地结合。未来将形成整个一二三产业融合的发展结构，从结构到产品到销售再到销售渠道的建立，到销售额群，形成一个良性循环，真正能够从盈利方面来实现三产融合架构。

蒋崇军：遵循产业发展逻辑

绿维农旅(北京)科技发展有限公司总经理、扶贫工程中心上市公司产业扶贫联盟秘书长蒋崇军说，以生态规划、产业规划、建设规划、发展规划为内容，遵循产业发展逻辑，用改革与创新理念打造宜居生态乡村社区，实现田园乡居生活新梦想，这是我对乡村振兴战略规划的理解。蒋崇军用一个在国家级贫困县所做的实践来阐述他的观点。他说，村级分布式循环农业是指基于云平台管控和智慧农业农机支撑下的网格化、规模化、标准化和品牌化的村级种养结合生态循环农业。统筹实施村级人居环境整治，农业面源污染治理，高标准农田建设、特色产业扶贫等项目。

蒋崇军说，农业废弃物主要问题比如秸秆焚烧、秸秆直接粉碎导致病虫害增加。农业废弃物采用传统粗肥还田和生肥还田，对环境、土壤和后作产量、质量均造成巨大的影响。尤其是秸秆过度还田和生粪直接还田问题更大，具体表现有：碳氮比失调，秸秆还田后土壤中氮素不足，使得微生物与作物争夺氮素，结果秸秆分解缓慢，农作物前期因缺氮而黄化、苗弱、生长不良，而后期又会贪青倒伏，从而影响后作产量和品质。影响机耕质量，目前大量使用的设备使秸秆粉碎不符合要求，粉碎后的秸秆长度大于10厘米，不利于耕翻，影响机耕质量，造成播种或栽种质量差。过度还田土壤消化不良，秸秆架空土壤，土壤大小孔隙比例不合理，秸秆还田后，土壤变得过松、大孔隙过多，导致跑风失墒，影响种子发芽生长，使后作苗扎根不牢，甚至出现吊根。病虫害烂根，生粪和未处理秸秆带病带虫，还田后导致病虫害严重，影响作物生长发育，导致减产，甚至绝收。

他说，通过种养结合，把废弃物变成精品有机废还田解决上述问题，七天就能够实现完全灭害，肥效很高的生物有机肥出台。这个有机肥质量怎么样?高于国家标准，大概是百分之三四十的比例，那么用这个废料所做的图案改良能够让耕地成为四到五级以上的优质耕地。这个已经超过了国家有机废替代化肥的指标要求。同一个农机设备第二个生产秸秆生物饲料，这个生物饲料就是就地就近资源利用，比如说在北方，在宁夏就是用林调，在南方用玉米秸秆，水稻秸秆等等。七大优点：第一改善饲料适口性;第二提高饲料利用率;第三提高养殖畜禽的免疫力;第四除臭减少环境污染;第五能够生产绿色产品;第六操作简便;第七储存期长。这可以解决北方地区越冬时候，大雪天畜禽没有吃的，那么就用袋装饲料远程投放，这个可以作为战略储备物资来用。他说，到贫困县去做脱贫攻坚和乡村振兴，我们的做法就是把企业引入特色小镇，第二个通过PPP做项目。我们的顺序就是打攻坚战，第一个是设立参谋部，绿维是参谋部做规划的。侦察兵就是先做农业废弃物，第二个就是做突击队，我们就做农村人居环境整治，最后设立“总攻队”，还有做“一村一品”全部进村。事实上所有的有机废弃物都来自土地，理应都回到土地，这是循环农业和可持续农业的核心理念。

四川为乡村振兴战略出台考评激励，最高补助约6000万元

2019年起，每年考核评定实施乡村振兴战略工作先进县(市、区)10个、先进乡镇50个、示范村500个。对先进县(市、区)、先进乡镇、示范村，我省将一次性分别给予6000万元、500万元、60万元补助。

省委、省政府近日印发的《四川省实施乡村振兴战略考评激励办法(试行)》明确，2019年起，将每年考核评定实施乡村振兴战略工作先进县(市、区)10个、先进乡镇50个、示范村500个。这成为我省实施乡村振兴战略的工作“指挥棒”，以激发各地奋勇争先，确保乡村振兴扎实推进。

《办法(试行)》适用于全省176个涉农县(市、区)及所辖乡镇、行政村。国定和省定贫困县摘帽和贫困村退出后下一年度纳入考评激励范围。贫困县(市、区)内的乡镇、非贫困村可参与考评。考评对象为县(市、区)党委、政府和乡镇党委、政府及行政村，乡镇和行政村将是考评重点。我省将按成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区(凉山州11个深贫县纳入川西北生态示范区)分类差异化考评。

《办法(试行)》从产业、宜居、乡风文明、农民生活水平等方面，为先进县(市、区)、乡镇、示范村量身设定系列标准，突出产业兴旺和生态宜居。如先进县(市、区)，要求农业主导产业发展水平位列类区前列，特色优势产业产值占农业总产值比重、“三品一标”认定及占比、农产品加工业产值与农业总产值比等指标高于类区标准;农村生活垃圾污水处理率、农村户用卫生厕所和公共厕所普及率、化肥农药用量减幅等处于类区前列，村民小组保洁员全覆盖。示范村要建成优势特色产业专业村，主导产业收入占农民家庭经营性收入60%以上。2019年起，“四好村”创建将纳入示范村考评。

对先进县(市、区)，我省将一次性给予6000万元财政资金补助;给予新增建设用地年度计划指标300亩，并优先申报土地增减挂钩项目，不受地方周转指标限制，由省上予以安排;优先安排高标准农田建设、土地整理项目，符合条件的新增耕地指标优先纳入国家统筹等。对先进乡镇、示范村将分别一次性给予500万元、60万元补助，先进乡镇优先申报使用省下达建设用地指标，先进乡镇、示范村均可优先申报土地增减挂钩项目，优先安排土地整理和高标准农田建设项目等。

《办法(试行)》实施期限为5年，第一年度考评工作从2019年12月初开始。