深圳：加大住房供给力度 大湾区基建不断提速

深圳加大住房供给力度

深圳市住房和建设局公布深化住房制度改革三个政府规章的征求意见稿，对公租房、安居型商品房、人才住房的建设筹集、分配及管理等各个环节，设定可操作的规则。

去年8月，深圳市政府出台了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》(以下简称“主文件”)。“主文件”提出，深圳将在2035年前新增建设筹集170万套住房，其中市场商品住房70万套，占40%左右;公租房、安居型商品房和人才住房共100万套，占60%左右。

本次即将公开征求意见的三个政府规章是“主文件”的配套文件，分别为《深圳市公共租赁住房建设和管理办法》《深圳市安居型商品房建设和管理办法》《深圳市人才住房建设和管理办法》。

根据三个政府规章，为实现“主文件”提出的住房制度改革目标，深圳将采取多主体供给、多渠道保障的方式，加大住房供给力度。多主体包括市区政府、人才住房专营机构、房地产企业等8大主体;多渠道包括新供应用地、棚改、工改保、城市更新配建、地铁上盖建设等15种渠道。

“目前深圳正在努力突破土地瓶颈，提高安居型商品房用地比例。”深圳市住建局相关负责人表示，2016年以来，深圳市加大三种住房建设筹集力度，但短时间内未形成大规模供应，“预计在2021年之后可形成有效供应。”

据介绍，本次住房制度改革，将满足不同收入水平的居民和专业人才等各类群体住房需求，着力构建多层次、差异化、全覆盖的住房供应与保障体系。

根据《公租房办法》，未来深圳的公租房，除了面向户籍中等偏下及低收入家庭供应以外，还将面向新市民中的公交司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的相关行业人员，以及先进制造业职工供应。

其中，户籍中等偏下及低收入家庭申请轮候的主要条件是：具有深圳户籍并在深缴交3年社保，不超过收入财产限额，无自有住房，3年内未转让或者因离婚分割过自有住房，未正在领取住房租赁补贴。

与此同时，根据《安居型商品房办法》，申请租赁或购买安居型商品房的主要条件是：具有深圳户籍并在深缴交10年社保，无自有住房，5年内未转让或者因离婚分割过自有住房，未享受过购房优惠政策，不超过收入财产限额。

此外，《人才住房办法》规定，申请租赁人才住房的主要条件是：具有深圳户籍或者持有有效居住证的各类人才并在深正常缴纳社保，无自有住房，3年内未转让或者因离婚分割过自有住房、未享受过购房优惠政策。

根据《人才住房办法》，申请购买人才住房的主要条件是：具有深圳户籍的各类人才并在深缴交10年社保，无自有住房，5年内未转让或者因离婚分割过自有住房，未享受过购房优惠政策。

“公租房采取轮候分配和定向配租相结合的方式，安居型商品房和人才住房实行按批次分配。”深圳市住建局相关负责人介绍，对于已在轮候库的公租房申请家庭，和安居型商品房申请家庭，可继续采用轮候分配方式。

同时，为充分体现对特殊困难群体的照顾，在安居型商品房的分配过程中，抚恤定补优抚对象、残疾人家庭等可享受增加抽签次数、配置两个摇号号码、适当加分等优先政策。

值得注意的是，本次出台的征求意见稿中提出，公租房和安居型商品房的申请家庭须符合收入财产限额要求。收入财产的认定核对工作由市民政部门负责，在申请家庭诚信申报的基础上，通过政务信息共享和大数据核查等手段，努力实现收入财产核对工作的准确高效。收入财产限额的具体标准，由发改部门另行制定、公布，并实施动态调整。

此外，为提高住房资源的使用效率，确保住房保障公平公正，三个政府规章还提出，将采用信息化手段加强房屋租售后监管，并对用人单位、申请家庭、房地产经纪机构以及企事业单位的法律责任进行明确。对于违法违规的当事人，除依法进行处罚外，还将被纳入不良行为记录。

“深化住房制度改革是一项系统工程。”深圳市住建局相关负责人介绍，本次征求意见的三个政府规章，是对“主文件”基本原则和指导意见的法制化，既起到落实作用，也为下一层级规范性文件提供立法指引。“接下来，深圳还将出台与三个政府规章配套的实施细则及技术规范，为改革提供具体的操作细节与执行标准。”

大湾区基建不断提速

许多深圳市民都有这么一个感觉，一些方向的高铁班次较少，还是需要到广州南站换乘。而在近日，深圳市轨道办表示中国铁路总公司和广东省政府已联合批复，同意深圳铁路枢纽总图规划修编方案，要求有序推进相关铁路项目的规划实施。而在《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布之后，大湾区内的大型基建项目建设也不断提速。

批复指出，深圳枢纽是我国南部地区重要的铁路枢纽，贯彻落实粤港澳大湾区国家战略，结合新一轮中长期铁路网规划、城市发展规划、客货运输发展等，对深圳铁路枢纽总图进行修编十分必要。根据最新的规划，深圳铁路客运车站布局从原来的“两主三辅”变为“三主四辅”，包括深圳北、西丽、深圳站及深圳东、福田、深圳机场、深圳坪山站等。规划年度内深圳枢纽将逐步形成衔接广州、赣州、汕尾(厦门)、茂名、香港等方向，广深港、赣深、厦深、深茂高铁、广深铁路等干线和穗莞深、深惠、虎龙、深珠等珠三角城际铁路引入的“双十字”放射形枢纽。

值得注意的是，深圳与粤港澳大湾区内其他城市的铁路连接将更为紧密。批复报告中虽然没有明确城际铁路，但是在规划总图中却划出穗莞深、深惠、深珠以及深汕城际铁路线位走向。其中，穗莞深城际铁路今年将通到深圳机场，规划图中明确该线路将南延至前海。深惠城际大致走向是西丽-坂田-平湖-龙岗-坪地-惠阳-仲恺-惠州站，深珠城际则由西丽站向西引出、跨越珠江、延至珠海。此外，总图中还有一条连接深圳、东莞、广州和中山的虎龙城际，大致走向是坪山-龙岗-凤岗-塘厦-松山湖-长安-南沙-中山。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》主要从空间布局、基础设施、产业发展等方面对粤港澳大湾区的中长期建设规划进行了明确。据悉，粤港澳大湾区铁路交通网规划项目总计26项，总里程达3133公里，呈现出“四向拓展、三级三轴放射”的格局。到2035年，深圳市区与外围中心之间将实现45分钟通达，与珠三角其他城市主要中心间实现60分钟通达，同时，公共交通占机动化出行比例达到70%，建成零距离换乘、无缝化衔接的国际性综合交通枢纽。

广深港高铁香港段、港珠澳大桥、近日通车的南沙大桥以及有望在今年开通的莲塘口岸，粤港澳大湾区的大型基建项目建设正在不断提速。除了铁路，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出建设世界级机场群，并从多枢纽协同、空域优化、设施扩建以及临空经济发展等多领域为世界级机场群建设指明了方向。就在今年3月，珠海航空城(机场)集团首次对外公布，年内将动工建设珠海机场综合服务中心及T2航站楼，以适应近年来该机场旅客吞吐量的“井喷”式增长。刚刚过去的2018年，珠海机场迎客首次突破千万级大关，成为粤港澳大湾区第四个迈入“千万级俱乐部”的大机场。此外，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设。与此同时，支持在深圳前海设立口岸，研究加强与香港基础设施高效联通。

有分析人士表示，大湾区肩负着实现区域协调发展，建设国际一流湾区的重任，未来机遇之一存在于基建大发展，产业结构进一步升级。普华永道也建议，基础设施应该联通网络化，湾区基础设施的打造和升级需要具有前瞻性与突破性，通过联通网络化，极大促进沿线经济要素的流动，形成规模和集聚效应;提升多式联运，做好不同运输方式的衔接与接驳，实现零距离换乘、无缝衔接。