山东全面实施市场准入负面清单制度 市场准入负面清单制度介绍

山东全面实施市场准入负面清单制度 市场准入负面清单制度介绍

市场准入负面清单制度实施情况的跟踪监测与评估每季度汇总一次，6月底前完成“三个全面清理”工作，年底前做好对接全国统一市场准入负面清单代码体系相关审批事项核查……日前，山东省政府办公厅印发通知，就做好市场准入负面清单制度全面实施工作进行部署安排。

为落实“全国一张清单”管理模式，山东省部署开展“三个全面清理”工作，即全面清理清单之外违规设立的准入许可、全面清理准入环节违规设置的隐性门槛、全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单。

山东省发展改革委相关负责人表示，全面清理市场准入负面清单之外违规设定的其他形式的负面清单，要坚决杜绝自行制定发布市场准入性质的负面清单、“单外有单”的现象。属于地方对产业结构调整目录和政府投资目录细化措施的，不得借机扩大审批权限或另设审批事项，有关文件应修订为“禁止限制目录”，不得再以负面清单命名;与产业结构调整目录和政府投资目录无关的，原则上不得保留。

据介绍，12月底前国家层面将建立全国统一的市场准入负面清单代码体系，山东省将根据国家统一部署，对照市场准入负面清单代码体系，对进入政务服务平台办理的市场准入类审批事项进行核查，没有赋码的市场准入类事项不允许进入政务服务平台在线审批系统。同时，当地还将推进配套制度建设，不断完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制等，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

市场准入负面清单制度介绍

中国国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，明确了实行市场准入负面清单制度的总体要求、主要任务和配套措施。

《意见》指出，市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

《意见》明确，实行市场准入负面清单制度的总体要求是：坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

《意见》提出，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续;对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

《意见》要求，制定市场准入负面清单，要坚持法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则。市场准入负面清单由国务院统一制定发布;地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。

《意见》提出，按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。