《土地市场蓝皮书(2018—2019)》：农地“三权”分置将是农村工作中心

中国社会科学院金融研究所、特华博士后科研工作站与社会科学文献出版社共同举办的《土地市场蓝皮书：中国农村土地市场发展报告(2018—2019)》发布会近日在京举行。

报告聚焦于农村土地市场的发展，使用田野调查的方法，利用最新的调研数据对近两年农村土地确权、农地纠纷及确权过程中出现的新情况进行了客观分析，着重对农村产权交易市场社会化服务、农村土地金融服务创新与实践以及农村土地市场建设中的政府行为等问题进行了深入研究，并结合我国农村土地市场发展实践提出了具有操作性的政策建议。

报告显示，近年来我国土地流转和规模经营有序推进，新型农业经营主体不断壮大。农地流转数量提升，流转形式多样。截至2016年底，全国家庭承包经营耕地流转面积达4.71亿亩，流转面积占家庭承包面积的35.1%。同时，财政补贴等政策资金也不断向农业新型经营主体倾斜，推动了农业新型经营主体快速发展，促进了我国农业多种形式适度规模经营。截至2016年底，我国家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体总量达到280万个，其中，家庭农场87.7万家，经农业部门认定的达到41.4万户，平均每个种植业家庭农场经营耕地超过170亩;农民合作社179.4万家;全国农业产业化组织超过38万个。

报告指出，抓好和落实农地“三权”分置政策是今后一个时期农村工作的中心。农村问题确权作为“三权”分置政策推行的重要一环，是农村改革能否成功的关键节点。因此，建议继续增强农民特别是少数民族地区农民对农村土地确权政策的理解，积极引导农民增加土地投资并加速农地流转，建立长期有效的农地纠纷调节机制。

扩展阅读：

农村土地三权分置是指哪三权?

农村土地三权分置是指土地所有权、承包权和经营权三权，既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

农村土地三权分置的改革方向是什么?

十八届三中全会为我国农村改革再出发定了调，而2014年中央1号文件则对农村改革进行了全面部署。严之尧说，深化农村土地制度改革在今年的中央1号文件中十分瞩目。一个是稳定承包权，一个是放活经营权。具体说，就是在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度。

改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

农村“三块地”改革在中央全面深化改革领导小组第七次会议得到审议，是1号文件关于推动农村土地改革的进一步深化。

改革措施的实行，必须有改革方略来指引。“三权分置”思想，就是农村土地改革方略的核心。今年9月举行的中央全面深化改革领导小组第五次会议强调，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。