土地管理法二审 成片开发可否纳入征地范围 城里人能买宅基地吗

土地管理法二审 成片开发可否纳入征地范围 城里人能买宅基地吗

2018年12月23日，草案一审稿提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。这也是时隔14年之后，《土地管理法》再度修订。

针对当前土地改革的热点和难点领域，草案一审稿主要在三个方面作了修改和完善：一是缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;二是明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施;三是健全宅基地权益保障方式，完善宅基地管理制度。

在一审过程中，各界对草案的关注和讨论也集中在上述三个方面，并引发了一些争议。此番二审，草案是否会根据各方意见进行相应修改，目前尚难断论。

成片开发可否纳入征地范围?

征地改革一直是当下土地问题焦点，我国《宪法》和《物权法》将农村集体土地征收的条件规定为公共利益的需要。至于何为“公共利益”，现行法律并未明确界定，这为地方政府可根据自己需要无限制地行使土地征收权埋下了伏笔，且预留了较大的自主操作空间。

草案一审稿第45条采取了列举式的方式，对征地的范围进行了明确，有六种情形需要用地的，可以依法征收集体土地。

《宪法》强调国家为了公共利益的需要，才能依法征收和征用农村的集体土地。建一个住宅小区是成片开发，建一个开发区也是成片开发，建一个工业园区也是成片开发，但未必属于公共利益。因此，草案中的“成片开发”可能给地方政府偷换公共利益概念留下了空间。

对于如何界定“成片开发”的问题，草案一审稿规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

但根据现有公开资料，自然资源部以及原国土资源部并未正式对外发布过“成片开发”的具体标准。

在集体经营性建设用地入市方面，草案一审稿删去了从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定，为破解集体经营性建设用地入市扫除法律障碍。

集体建设用地入市问题关系到当今土地供应格局的变化，对于一些房地产热点城市，如集体建设用地能够顺利入市，有望缓解国有建设用地相对紧张局面。

按照草案一审稿，集体建设用地可以入市的条件是：土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，且明确要求集体建设用地使用权人严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

城里人可否买卖宅基地?

宅基地改革是一个城乡居民都关注的话题，主要有两大因素，一方面是随着农民进城数量的增加，农村宅基地大量闲置，而流转范围却受到很大限制;另一方面则是闲置的宅基地能否转变为住宅用地，以缓解城市房地产供应问题。

在探索宅基地流转方面，草案一审稿62条规定：国家鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

但草案一审稿并未详细规定，宅基地能退给谁?或者谁可以买宅基地使用权?不过，草案一审稿规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

在草案一审过程中，有全国人大常委会委员认为，宅基地只能在集体内部流转。当村里人越来越多走到城里的时候，还得要求这个宅基地在村集体内部流转，这违背了现实。