2020年我国水利建设投资7700亿元 水利标准化推动水利高质量发展

2020年我国水利建设落实投资创历史新高，达到7700亿元，为稳投资、保增长发挥了重要作用。2020年，全国水利系统克服新冠肺炎疫情和多流域发生严重洪涝灾害影响，实现水利部指导地方水利部门积极筹措建设资金，扩大水利投资规模。去年，地方政府专项债券落实规模达1509亿元，是2019年全年落实规模的近6倍。

另外，水利部门全年开工建设雄安新区防洪骨干工程、湖南犬木塘水库、重庆渝西水资源配置工程、吴淞江治理上海段、四川亭子口灌区等45项重大水利工程，开工数量为历年之最，投资规模超1700亿元，年底前投资计划完成率91%。

基建行业央企跨领域

水利工程方面格局变化颇多。基建行业几大龙头央企都拥有自己的专业领域，“二铁”的传统市场是铁路和城市轨道交通工程，中国交建的传统市场是港口工程，中国建筑的传统市场是房屋建筑和机场建设，中国电建的传统市场是水利电力工程建设。

彼此跨界的趋势在几家基建企业财报中都有体现。如上所述，近几年来，“二铁”在铁路和城市轨道交通市场的份额开始呈现下降趋势。与此同时，中国电建、中国建筑等则拿到越来越多的轨道交通市场大单。

中国水电行业的龙头中国电建2019年财报显示，公司建筑工程承包业务主要包括水利水电工程承包、其他电力工程承包、基础设施工程承包业务三项。其中，水利水电工程承包营业收入占主营业务收入的比重从2017年的23.95%下降至2019年的19.62%。基础设施工程承包营业收入占主营业务收入的比重从2017年的46.96%上升至2019年的50.35%。

中国电建在2019年财报中称，近年来，公司持续推进结构调整与转型升级，在巩固水利水电工程建设等传统主业的同时，稳步扩张基础设施业务和水资源与环境业务快速扩张，培养壮大公路、市政、铁路、城市轨道交通、房建领域等专业化品牌，进一步提升企业的核心竞争力。中国电建还提到，公司在积极争取川藏铁路等重大项目建设。

2020年10月31日，北京市建设工程交易信息网公示川藏铁路雅安至林芝段先期开工段七大标段中标人，七个项目由“二铁”和中国电建三家公司分享，而其中金额最大的一项——色季拉山隧道17.7km(总长37.9km)及相关工程，投标报价44.69亿元，由中国电建下属中国水利水电第十四工程局有限公司获得。

水利标准化推动水利高质量发展

今年，水利部推荐申报的2项水利行业标准和2项团体标准，先后荣获“中国标准创新贡献奖”“标准科技创新奖”两个重要奖项。其中，“中国标准创新贡献奖”为时隔十余年再度获奖，“标准科技创新奖”为水利部首次获得。

近年来，水利部国科司为深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和水利改革发展总基调，按照国务院《深化标准化工作改革方案》精神和“确有需要、管用实用”的原则，不断优化完善推荐性水利技术标准体系，推进水利行业“强监管”标准制修订，全面简化标准编制程序。将近百项含强制性条文的水利技术标准精简整合为10项，并开展研编工作，以发挥强制性标准的刚性约束作用。

2019年，首次委托第三方全面开展现行有效水利技术标准实施效果评估工作，全面摸清水利标准实施效果，废止了一批不适应改革发展要求的标准，进一步理清和缩减了不适应改革要求的行业标准数量和规模，为市场自主制定的标准留出发展空间。经评估，水利行业技术标准整体实施效果较好，标准在水利工程建设、水文水资源管理、水旱灾害防御、节水等领域中应用广泛，有效提高了水利工程建设、产品和服务质量。

在“强监管”方面，编制发布了水资源保护利用、节水、河湖健康评价、防洪预案编制、水利基建竣工决算、水土保持监测、移民安置监测评估、水利网络安全等相关标准，与认证、工程稽查等工作协同，为江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金和行政事务等方面的监管提供基础支撑。

水利部实施河湖生态保护与修复行业标准

除了水利工程建设，水利部还指导河湖生态系统保护与修复工作，由中国水利水电科学研究院牵头编制的水利部行业标准《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》(SL/T 800—2020)已于日前实施。标准规范了河湖生态系统保护与修复工程技术要求，对于维持和改善河湖生态系统功能、发挥其综合效益具有重要意义，为维护河湖健康美丽提供技术支撑。

该标准的主要技术内容包括河湖生态系统调查与评价、设计原则、河湖生态流量保障、水质保护与改善、河湖地貌形态保护与修复、重要水生生物栖息地与生物多样性保护、水文化传承与水景观构建、材料和施工、监测和管理等。

在河湖生态系统调查与评价方面，标准提出要结合生态功能区划、水功能区划、生态红线范围等，反映河湖水系历史演变情况，采用卫星遥感、地理信息系统等先进技术方法进行必要的现场调查监测。设计原则上要遵循自然规律，充分发挥生态系统自我修复功能，发挥拟自然治理技术作用。

今年是“十四五”规划开局之年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。党的十九届五中全会对推动水利重大工程建设、实施国家水网重大工程、重大引调水项目建设、加大农业水利设施建设力度等提出了明确要求，为今后5年乃至更长时期水利改革发展创造了良好的战略机遇期。

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