《电影产业促进法》实施具体分析十五大看点--手机中研网

酝酿已久的《电影产业促进法》3月1日起正式实施。洋洋数千字，对电影创作、摄制，电影发行、放映，电影产业支持、保障，法律责任等内容进行了详细规定。从宏观上看，《电影产业促进法》为中国电影的未来给出了发展的路线，而作为一名影视从业人员，更关注的是其中关于电影的审查、拍摄、上映等方面的细则。《电影产业促进法》的颁布让中国电影有法可依，未来也将使电影变成更多人可以参与的艺术门类。但可以肯定的是，中国电影的规格和水准并不会因此下降，它未来的精彩令人期待。

《电影产业促进法》成了近日业内外的热门话题，除了微博和朋友圈被刷屏外，最直接的感受是走进影院，首部因为法律规定而贴上发行公示的电影《金刚狼3》，打上了“小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看”的标识。此外，政府将出资建立农村公益院线的举措，将让数亿农民和3亿学生逐渐养成良好的观影习惯，让看电影成为全民性质的文化娱乐活动，也成了热议话题。法律中的文字，很快变成了和我们生活息息相关的实实在在的好事，中国几代电影人等待的一部电影法，确实有即时生效的作用。

《电影产业促进法》实施具体分析十五大看点

各种利好政策让出品人看到希望

对于整个电影产业，《电影产业促进法》的颁布起到的促进作用是什么呢?首先，该法要求各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，国家制定电影及相关产业政策，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济发展的重要产业;从事国产电影创作、摄制、发行、放映等活动，可以按照国家有关规定享受税收优惠;国家鼓励金融机构、保险机构、担保机构等依法为电影企业提供支持。作为电影的出品方，能够真切感受到国家对电影产业的重视，这是令人欣喜的。近年来中国电影飞速发展，2015年国内电影总票房超440亿元，2016年超450亿元，电影早已当之无愧地成为中国的朝阳产业，电影行业将受到多项支持和优惠政策，加强金融等行业和电影的合作，也使电影更加深入地进入资本领域，电影人当然乐观其成。

众所周知，以往拍电影要先取得摄制电影许可证，简称准拍证。新出台的《电影产业促进法》取消了这些行政审批，现在除了重大题材需要将剧本送审以外，一般题材的电影剧本梗概仅需要向各级电影主管部门备案并公示即可。此外，电影审查制度的流程也被简化，国家新闻出版广电总局的审查权限下放到了省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门，并规定各级部门需要在30日内作出审查决定。通过审查的电影将颁发电影公映许可证，而没通过审查的，书面通知并说明理由。“简化”成了电影报批和审查的关键词，以往一个剧本送审，题材和内容的不同直接关系到审查过程的顺利与否，报送后反馈修改意见，修改再报送，创作者和审查的标准最终达成一致，这个过程短则数月，长则几年。而新的法律大大简化了流程，提高了效率。换句话说，电影的门槛降低了，这符合市场规律，渠道的放宽，有利于更多好作品的诞生，这为中国电影提供了更宽广的发展空间。

坚持德艺双馨有利于净化行业环境

一部电影拍完了，参与的演员或者主创却涉黄涉毒，被抓禁业。近年来层出不穷的劣迹艺人，无异于将出品方直接拖入了黑洞。《电影产业促进法》针对部分导演、演员吸毒、嫖娼等乱象，也直接提出明确要求：演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。据悉，有关部门也正在加紧制定处罚劣迹艺人的具体细则。可以预见的是，未来那些无法严格要求自己的电影人，可能会自断职业生涯。尽管关于劣迹艺人的惩罚措施未有明确规定，但将演员的德行划入法律，体现了电影行业风气的重要性。一部电影是集体工作和智慧的结晶，而败坏行业操守将直接导致一部作品无法上映，巨大的投资将无法收回，全体人员的辛苦工作将付诸东流，可谓“一荣俱荣，一损俱损”。法律的限制，有利于警示大家恪守职业道德，一定有利于净化行业环境。

《电影产业促进法》不仅规范了电影产业的各个链条，也给电影人提供了很多令其振奋的信息;而对于很多热爱电影的人士，“降低的门槛”和“简化的程序”为他们拍出好的作品提供了良好的机会;欢迎金融、保险等行业对电影的支持，意味着更多的热钱将涌入电影市场……种种利好，为中国电影的未来圈点出各种可能性。但作为电影人也应该看到，法律的出台、政策的便利并不会降低电影的品质，给投机者提供漏洞。电影依旧要经过严格的审查，不热爱电影的金主依旧无法成为品质的代言人。也应认识到，国产电影在尚未发展壮大之前给予一定的保护和支持是必须的，但中国电影的最终强大，根本上还要靠电影人的自强，靠好的品质和口碑赢得市场和观众。

解读《电影产业促进法》十五大看点

《电影产业促进法》从3月1日起就正式实施了，自2011年国务院法制办发布征求意见稿以来，《电影产业促进法》颇受关注。该法的颁布不仅将进一步繁荣我国电影产业，对整个文化产业的发展也将产生深远影响。

那么《电影产业促进法》究竟包括哪些内容，将对我国电影产业产生何种影响?笔者带你走进《电影产业促进法》……

看点一本法调整范围为院线电影，不包括网络电影

解读：《电影产业促进法》是整个视听领域法律格局的奠基，故该法的调整范围直接影响到其他相关法律法规的调整范围划分。本法所称电影是指“用于电影院等固定放映场所或者流动放映设备公开放映的作品”，即仅指院线电影，而网络电影仍然采用目前行政管理中自审自播模式。

看点二取消摄制电影资质许可，降低入门门槛

解读：本法彻底取消了摄制电影资质许可，既包括过去对电影摄制企业要求的《电影摄制许可证》，也包括对电影单片的《电影摄制许可证(单片)》。参与电影摄制的市场主体将大大增加，会进一步激发市场活力，同时增加竞争，鼓励创新，是对电影市场活力的一次大释放。

看点三将多项审批事项下放到省级管理部门

解读：《电影管理条例》规定应由国家新闻出版广电总局行使的权限，包括电影片的审查、电影剧本的备案、批准举办电影节(展)等多项审批事项，本法中大部分下放至省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门。

看点四对电影题材内容进行监管

解读：虽然取消了摄制电影资质许可，但内容管理并不放松，本法将《电影审查规定》相关内容纳入，规定了对电影剧本(梗概)备案或者审查制度，“一般题材”电影需将剧本梗概报送备案，“特殊题材”电影需报送相关部门审查，且予以公告及颁发备案证明或者批准文件。该规定一方面把住“入口关”，以内容管理维护文化安全;另一方面公告和颁发证明文件的方式，也有利于防止题材过于重复，并保护权利人的权利。

看点五设置电影评审再审程序，同时将制定完善电影审查标准和程序

解读：本法设置了电影评审的再审程序，以处理争议情况。同时，为防止各地审查管理和审查结果标准与尺度在把握上不一致，本法规定将制定完善电影审查的具体标准和程序。

看点六加强事后监管，建立社会信用档案

解读：在降低摄制门槛的同时，电影主管部门加强了事后监管，明确建立违反本法行为的社会投诉处理制度，而因违反本法规定受到行政处罚的情形也将记入信用档案。

看点七保障国产片放映时间和排片率

解读：以法律的形式保障了国产电影上映的时间总和不得低于年放映电影时长总和的三分之二，并规定电影院应当合理安排国产片的放映场次和时段，以促进国产电影的发展。

看点八鼓励与境外合作摄制

解读：本法规定，与境内外合作摄制的电影，若符合创作、出资、收益分配等方面比例要求的，视同境内法人、其他组织摄制的电影，可享受国产片的待遇，同时本法鼓励跨境投资，这都将有利于境内外电影合作交流和我国文化输出。

看点九将电影产业纳入国民经济和社会发展规划

解读：本法规定将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，这将提高电影产业地位，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业。

看点十实施多项政策保障电影产业发展

解读：本法规定了国家实施必要的财政、税收、金融、用地优惠政策等多种措施，将从各方面保障电影产业发展。