"环保钦差"照样扣 环境违法的底气从哪里来？

但就是在此次督查中，2天之内发生两起阻挠督察组正常执法事件，8天内揪出1600余家问题单位……环保部连日通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的最新情况，从中不难看出此番行动所披露的问题之多、情节之重。

“尚方宝剑”|“环保钦差”从何而来?

2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制，规定督察工作将以中央环境保护督察组的组织形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。督察组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。

同时，该方案首次提出环境保护“党政同责”“一岗双责”的制度：

“党政同责”是指，地方各级党委和政府，对本地区环境保护负总责，党委和政府主要领导承担环境保护主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。

“一岗双责”通俗来说是指，领导干部既要承担本岗位职责，又要履行与其岗位工作相关的环境保护工作职责。

由此可见，这引人瞩目的环保督察组真是来历不凡，那么“钦差大臣”们在督察的过程中，都有着哪些职权呢?

1、进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录;

2、查阅、复制相关资料;

3、约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料;

4、责令停止或者纠正违法行为;

5、适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定;

6、法律、法规、规章规定的其他措施。

另外，环保督察组的工作要求：

要在省级层面督察：通过与省级领导还有省级部门主要领导个别谈话，调阅省级党委政府和有关部门的资料，走访主要承担环保职责的有关部门，同时受理信访举报等;

还要下沉地市督察：针对督察准备和省级层面督察梳理出的问题线索，下沉到部分地市进行调查取证核实;

更要梳理分析归档：一方面是对前两个阶段的工作进行梳理，形成一些基本的观点和报告框架，同时根据需要，还可能对未下沉地市的突出问题进行取证，开展有针对性的补充督察。

而且，中央环保督察要经过督察准备——督察进驻——形成督察报告——督察反馈——移交移送问题及线索——整改落实六大环节，绝不仅仅是走马观花!

督查人员遭非法扣押

太大胆!|非法扣留执法者、抢夺执法证

4月16日，环保部强化督查第十五督查组对济南市历城区仲宫镇山东绿杰环保节能科技有限公司检查时发现：该企业车间内燃煤手烧炉未列入当地燃煤小锅炉淘汰名单，电焊生产工段无粉尘及废气收集处置装置，车间内噪声比较大，地面粉尘较重。

该企业负责人王某赶到现场，督查组及当地环保部门执法人员向其出示了执法证件。王某称证件有问题，拒绝检查，不提供相关环保材料，同时立即将大门紧锁，不允许检查人员离开，扣留执法人员超一小时。其间，督查人员多次进行沟通，表明身份，但依然受阻。直到公安机关到场后，才得以离开。>>竟敢阻挠环保督查，这个企业是啥来头?

据邢台市政府官网消息，2017年4月17日11时40分左右，环保部第九督查组人员在镇政府负责人陪同下，对邢台双工机械制造有限公司进行现场检查，发现该企业有刷漆工艺，企业人员现场无法提供环评审批验收手续。检查过程中，企业车间负责人杜红芳从外归来，督查组人员对其出示了执法证，杜红芳拿到执法证后，以要求拍照辨明真伪名义，欲将执法证拿离现场。督查组人员对其进行了阻止，并索要执法证。杜红芳拒不归还，将执法证交予企业法人代表的妻子孙东霞，督查组人员向孙东霞数次索要，孙东霞拒不归还。经镇政府负责人现场协调，孙东霞将执法证归还督查组人员。督查组人员要求镇政府负责人报警，当地派出所民警抵达现场后，将杜红芳、孙东霞带走调查。随后督查组人员再次对企业进行检查后离开。

事实上，无论是来自中央的“环保钦差”，还是地方省市一级的环保督查人员，在各地进行督查的过程都不那么顺利。甚至连亲自带队的环保部部长，在督查时也不可避免地遇到了“幺蛾子”。

本月初，在重污染橙色预警中的北京，环保部长陈吉宁突击督查燕山石化，发现该企业橡胶生产车间一套VOCs治理系统周边异味明显，还有两套VOCs治理系统未进行改造，污染问题尚未得到有效解决。而且，陈吉宁要求调阅企业泄漏检测与修复电子数据台账，然而等候近20分钟后，企业仍难以调取相关数据。在被环保部点名批评后，燕山石化回应问题时称，造成电子数据台账无法调取的原因主要是该系统目前处在试运行阶段，2016年数据录入不全。

陈吉宁在燕山石化现场督查。环保部 供图

花样多!|阻挠督查招数层出不穷

让环保督查组吃“闭门羹”是第一招。3月30日，环保部在通报今年一季度空气质量督查结果时，公开曝光了一堆问题，其中一条点名廊坊市富智康精密电子(廊坊)有限公司，在执法人员多次出示执法证的情况下，依然拒绝督查人员进入现场检查，并称：“没有公安部门允许不能进厂。”不仅如此，环保部的历次督查通报中几乎都会点名批评一些企业采取各种措施拒绝环保督查人员检查。如河南省武陟县一洗煤厂拉闸断电、对抗检查，厂区煤炭未苫盖，扬尘污染严重。

还有一些企业采取“游击战术”对待环保督查。比如，因晋城市空气质量急剧下降，全山西省排倒数第一，并受到了环保部的通报批评，2016年7月18日至8月20日，山西省环保厅专门成立督察组对晋城市进行了督察，村民们介绍，当时山西省环保厅督察组实地检查时，二硫化碳生产企业都停工了，但为期一个月的省级督察刚刚结束，这些本应停产的企业一个个又开始了生产。

另外，接连有企业使用“障目术”。2015年6月，环保部披露了中国水泥厂有限公司等7家企业对监测数据弄虚作假的违法行为。将监测探头拔出、人为干扰采样装置、将监测导线接入办公室随意篡改数据……这是环保部首次披露监测数据造假案。今年4月以来的空气质量机动督查发现，监测数据造假等违法行为依然存在：安阳市内黄县丰源新型材料有限公司二氧化硫在线监测数据为负数。邢台市一家热力公司的操作人员对在线监测系统造假，将排放浓度显示在小范围内波动。

当然，也有企业肆无忌惮“硬碰硬”，粗暴对待执法人员。2016年7月，河南省政府第六环保公安督察组在河南神马氯碱化工股份有限公司(原树脂厂)进行现场督察，发现拆迁工地存在大量建筑垃圾，未及时清运且没有严密覆盖，扬尘污染严重。督察组随即责令施工方停止作业，但施工方置之不理，且采取粗暴、恶劣方式对抗执法检查。>>阻挠环保执法者，必须要付出沉重代价

数量大!|环境违法的底气谁给的?

一目了然的严重环境问题，非要等到环保督察组才能“发现”，这本身就意味深长。更令人大跌眼镜的是，涉事企业竟然如此“暴脾气”，难免让人联想两个问题：第一，环境违法的底气是谁惯出来的?如果“从小”就严格要求，怎会在明晃晃的疑似违法现象面前如此荒唐凶悍?第二，国家督察组尚且遭遇如此“礼遇”，地方环保执法部门会遭遇怎样的“嘴脸”?又或者说，如果是无权无势的市民举报，还会在地方执法语境下激起一丝涟漪吗?

公众难免想问一声：《环保法》也长牙齿了，环保投入也没欠账，怎么基层粗放而低级的违法乱象，竟然需要国家级的督查才能“火眼金睛”呢?基层环境执法生态究竟是个怎样的真相、违法企业在雷声大雨点小的环保执法中究竟养成了怎样的脾性……>>70%不合格!环保督查8天揪出1600余问题单位

“扣留执法人员超一小时”之所以说是恶例，是因为此事就发生在环境治理刮骨疗伤之下，且是地方企业直接对抗国家级督查的恶劣行为。如果环保执法需要带着公安才能执行，如果环境监督需要带着纪检才能“壮胆”，那么，环保部门的行政构架，又有什么意义呢?督察组的委屈，说穿了不过是心照不宣的一个事实。作恶企业固然“不作不死”，但舆论更当反思的是：环保执法为何“弱势”至此?

2017年是“大气十条”收官之年。来自环保部的数据称：中国特色的中央环境保护督查，此前已督查16个省份，问责6400多人，今年将实现31个省份全覆盖，推动地方政府落实环境保护责任。国家级环保执法越是硕果累累、发现的问题越是粗放低级，越是叫人感慨良多，越是值得反思纠结——青山绿水的背后，还有多少“山水集团”在环境违法中嚣张跋扈?

怎么办?|问责和整改一个不落!

环保部门的每次问题通报后，问责和整改都会接踵而至。>>环保督察组晒4省份问题清单 超千人被问责

针对上述两起阻挠督查事件，环保部责成山东和河北省环境保护厅严肃处理。济南市和邢台市也分别迅速做出了回应，同时环境部门也依法立案，正在按程序办理。

4月16日济南市委、市政府连夜召开紧急会议，成立调查组进行事件调查和处置工作，责令山东绿杰环保节能科技有限公司停产整顿，彻底整治粉尘污染问题。另据济南市政府官网消息，案件发生后，公安部门于当晚依法传唤了绿杰公司董事长薛洪敏、绿杰公司经理王开生及员工于风宝、刘广生。在查明王开生、于风宝违法事实的基础上，公安机关依法决定对王开生治安拘留10日，对于风宝治安拘留7日。环境部门也已依法立案，将对该企业从严进行行政处罚，正在按程序办理。目前该企业已被责令停产整顿，小燃煤锅炉已被拆除。

针对任县双工机械制造有限公司企业人员抢夺督查组执法人员执法证的行为，河北省任县公安局将杜红芳、孙东霞带回派出所询问情况，并依法处理有关责任人。邢台市委、市政府责令任县县委、县政府查明事件原因，并严厉打击类似行为，同时，邢台市大气办下发紧急通知，要求全市上下积极配合，大力支持环保督查工作，为环保督查创造良好的社会环境。，4月17日，任县公安机关对邢台双工机械制造有限公司两名涉事人员行政拘留，县环境保护局对企业环境违法行为立案调查。

在环保部长陈吉宁走访燕山石化两天之后，4月6日上午，中国石化集团召开会议就国家环保部批评燕山石化橡胶厂的问题进行反思。会议对燕山石化存在的管理粗放、尾气处理装置整改不及时等问题进行了通报批评，责令燕山石化立即对橡胶车间相关装置进行停产整顿，对存在问题进行深入调查，对相关责任人作出严肃处理。该公司燕山石化能源环保部负责人和橡胶厂党政正职随后被免职。

另一个案例，河南神马氯碱化工股份有限公司因拆迁工地扬尘污染严重、施工方粗暴对抗执法，湛河区住建局局长李自辉等5人分别被约谈或受行政警告、记过处分。而且，这个处理结果是由河南平顶山市纪委通报的。在环保越来越受重视的大背景下，严厉的问责追究更能督促党政领导干部在生态环境保护工作中正确履职。