上海市政府工作报告解读：上海未来五年的七大目标

上海市政府工作报告解读

刚刚结束的人代会上，应勇市长作了政府工作报告：

今后五年、上海要在更高水平上全面建成小康杜会、基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，迈向卓越的全球城市，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。

进入新时代，开启新征程。我们要把到2035年城市总体规划描绘的宏伟蓝图变成现实，奋力建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我们要加快建设更有活力、更具竞争力的创新之城，世界级创新人才纷至沓来，高水平创新机构高度集聚，创新活动无处不在，创新成果不断涌现。

我们要加快建设更富魅力、更有温度的人文之城，市民安居乐业，社会和谐包容，人文关怀根植大众，文明美德蔚然成风，中外文化交相辉映，城市记忆深刻隽永。

我们要加快建设更加美丽、更可持续的生态之城，绿色产业成为主导，低碳生活成为时尚，蓝天白云、水清岸绿成为常态。展望未来，充满信心。上海这座拥有海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和精神的伟大城市，承载着国家的使命，寄托着人民的期盼，蕴含着深厚的底蕴，洋溢着旺盛的生机，一定能勇立潮头，克难前行，大踏步迈向更加美好的明天!

报告给上海未来五年的发展制定了七大目标：

城市核心功能全面跃升

基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，经济中心城市的国际地位明显提升，长三角世界级城市群核心城市的作用进一步发挥。

改革创新实现新突破

自贸试验区成为国际高标准自由贸易园区，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和更高层次的开放型经济新体制基本形成。科技创新中心建设取得突破性进展，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%以上，每万人口发明专利拥有量达到50件以上。

现代化经济体系基本建立

全市生产总值预期年均增长6.5%左右，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系基本形成，制造业增加值占全市生产总值的比重保持在25%左右、战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重达到35%左右，形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。

人民生活更加殷实、走向富裕

居民收入与经济增长同步、城乡基本公共服务均等化基本实现。就业更充分、更高质量，社会保障更加公平，养老需求更好满足，租购并举的住房制度基本建立。教育质量全面提升，居民主要健康指标保持世界先进水平。

社会治理走出新路

共建共享、共治善治的现代社会治理格局基本形成，城市精细化管理体系基本建立。

国际文化大都市基本建成

城市文明程度和市民素质全面提高、现代公共文化服务体系基本建立，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到15%左右。

美丽上海建设取得重大进展

单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度下降到35微克/立方米以下，劣V类水体全面消除，土壤环境质量持续向好，实现生活垃圾分类全覆盖、原生生活垃圾零填埋，森林覆盖率达到18%以上，建成基本生态网络。

要实现这些目标，政府的自身建设必不可少。

这其中，就提到了大调研的重要性。

市长说：

扎实开展大调研，深入基层，深入群众，切实解决基层群众反映的突出问题。

除了大调研，在政府自身建设，在转变政府职能、推进依法行政、创新管理方式等方面，报告也作出了很具体的要求：

比如关于行政审批制度改革，优化营商环境，报告承诺——

聚焦市场主体的“难点”、“痛点”、“堵点”，形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。

具体措施包括：

又如深化“互联网十政务服务”，报告提出——

加大政务服务“单一窗口”建设力度，优化政府流程，推动跨部门、跨层级审批事项网上协同办理。

报告中最亮眼的，无疑是本届政府今年的工作计划。

2018年，上海有一张怎样的蓝图?用数字带大家看一看。

首先，报告建议，今年全市经济社会发展的主要目标是经济发展质量和效益进一步提高，GDP增长6.5%左右。

围绕这个目标，今年的重点工作也依次铺陈——

改革开放与自贸区建设

科创中心建设

启动建设硬X射线自由电子激光装置、海底科学观测网、燃气轮机试验装置，加快建设上海光源二期、超强超短激光、软X射线自由电子激光装置、活细胞成像平台等大科学设施。

新建北斗导航、机器人、工业互联网、低碳技术、临床研究等共性枝术研发与转化平台。

提升经济能级

— 推进华大半导体、华为无线通讯、蔚来电动汽车、海尔智谷等引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目，集聚更多的"隐形冠军"和"独角兽"企业。

— 加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业集群。

此外，还将推进临港智能制造示范区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设，推进桃浦、南大、吴淞、吴泾等区域经济转型，打造嘉定智能网联汽车先行区、奉贤美丽健康产业基地、市西软件信息园、市北高新园等产业发展新载体。

民生福祉

促进高校毕业生、失业青年等重点群体创业就业，新增50万个就业岗位。

坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，加强房地产市场调控不动摇、不放松。

— 加快构建大中小幼一体化德育体系

— 启动建设紧密型的义务教育学区和集团

— 全面推进“双一流”建设

— 积极发展职业教育、终身教育和特殊教育

— 支持和规范民办教育发展

— 继续做实“1+1+1”签约服务机制，加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者

— 深化公立医院改革，推进现代医院管理制度建设

— 启动实施临床重点专科计划，加快建设亚洲医学中心城市

— 完善全面两孩政策配套措施，优化产科、儿科等医疗资源配置

城市精细化管理

“像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。”

深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造，推进地下综合管廊建设，完成100公里架空线入地。

乡村改革

文化体育

— 推进博物馆东馆、图书馆东馆、少儿图书馆新馆等重大文化设施建设，

— 完成话剧艺术中心、逸夫舞台等文化场馆修缮改造，历史博彩馆、国际乒联博物馆等建成开放。

环境保护