养老金将重大调整 养老金全国统筹迈出关键“第一步”

养老金将重大调整 养老金全国统筹迈出关键“第一步”

养老金将重大调整

国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》)，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。

《通知》要求，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标，坚持促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。

建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。

三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。

四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

《通知》指出，要健全保障措施，确保制度顺利实施。

一是完善省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作。

二是强化养老保险基金预算管理，确保应收尽收，杜绝违规支出。

三是建立健全考核奖惩机制，将养老保险相关工作情况列入省级政府工作责任制考核内容。

四是推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。

《通知》强调，建立养老保险基金中央调剂制度是加强基本养老保险体系建设的重要内容，事关改革、发展和稳定全局。

各地区、各有关部门要统一思想，加强领导，密切协调配合，精心组织实施，及时研究解决工作中遇到的问题，确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施。

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养老金中央调剂应建立健全激励和约束机制，既防止结余省份扩面征缴的热忱受损，也避免亏空省份形成依赖中央调剂的惰性。划拨部分国有资本充实社保基金，加快养老金入市实现保值增值，也可以为中央调剂提供更大的施展空间。

国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。《通知》要求，坚持促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则，建立养老保险基金中央调剂制度，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。(相关报道见A4版)

近年来，我国企业职工基本养老保险制度改革取得了重大进展，覆盖面不断扩大，参保人数不断增加，待遇水平稳步提高，养老保险基金省级统筹制度已普遍建立。但由于我国人口老龄化加快发展、就业多样化以及经济发展不平衡等原因，地区间抚养比差距扩大，省与省之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出，靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。

社会保险遵循大数法则，即统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强。长期以来，我国养老保险统筹层次较低，除了少数省份大体实现全省统收统支外，大部分地区的基础养老金统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”，管理也比较分散。这种现状制约了养老保险基金的健康运行，使之难以发挥余缺调剂、互助共济的作用，实现养老金全国统筹的呼声日渐强烈。

2011年7月1日起施行的《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。党的十九大报告明确提出，“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”不过，养老保险全国统筹知易行难，目前各地养老保险在管理方式、缴费费率、缴费年限、征缴与发放等基本做法上存在较大差异，加之全国统筹又涉及不同地区之间的利益再分配问题，直接拿着养老金结余省份的钱去补贴养老金亏空省份，很容易引发前者的不满，影响部分地区部分群体缴费的积极性。

基于此，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步，不失为一种理性而务实的过渡性措施。今年国务院的政府工作报告提出，“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”。5月11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议，正式审议并通过了《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》。建立这项制度的总体思路是，在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过养老保险基金中央调剂，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，实现财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放。

按照《方案》，中央调剂基金由各省份养老保险基金上缴的资金构成，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方，以此合理均衡地区间基金负担，确保各地养老金按时足额发放。此举一定程度上可实现省与省之间的余缺调剂，间接达到了互助共济的目的。不仅如此，中央调剂也可以为全国统筹探索积累经验，为解决缴费费率不统一等瓶颈问题赢得了时间。从地方层面来看，省级调剂也是许多地方建立省级统筹的必经之路。

当然，实行养老保险基金中央调剂制度，不是把养老金从“左口袋”挪到“右口袋”那样简单，而是要努力做大蛋糕，让养老金的盘子越来越大。《中国社会保险发展年度报告2016》显示，自2009年起，企业缴费人数占参保人数的比例连续7年下滑至79.7%。中央调剂不同于全国统筹，但仍难免触及地方的既得利益，因此应建立健全激励和约束机制，既防止结余省份扩面征缴的热忱受损，也避免亏空省份形成依赖中央调剂的惰性。此外，划拨部分国有资本充实社保基金，加快养老金入市实现保值增值，也可以为中央调剂提供更大的施展空间。