催生政策催不来二孩 抚养孩子成本加重负担

在人口老龄化趋势进一步加重，全面二孩政策没有达到人口预期目标的背景下，生育率过低的辽宁省印发了《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》，该规划反映了辽宁省生育率明显过低的现状。这是2016年的全面二孩政策进化到成如今奖励二孩政策的一大标志。

该“催生”二孩的福利政策一经提出，立马引发了很多讨论。而且，辽宁省并非个例。全国已有多个地方还相继出台“催生”二孩的奖励政策，比如新疆石河子市、天津市、湖北省宜昌市、仙桃市等，给生二孩家庭发分娩补贴、奶粉补贴等。

“现在要抚养一个孩子的成本早就跟20年前，10年前，甚至5年前都不可同日而语。而且，越来越激烈的教育竞争环境，也让不少父母感觉焦虑，这些因素的累加，让不少人感觉‘不敢生’‘生不起’。”

“随着经济的发展，以及多年计划生育政策的施行，优生优育理念已深入人心，在许多人心中，生而不养或生而不育还不如不生。二孩生好了，紧跟着幼托、教育、升学，甚至以后的结婚生子，都是需要考虑的问题。区区几听奶粉或者一点税收上的减免，根本就左右不了他们生或不生的选择。”

“这样看来，相关鼓励生育政策的制定，还是要多听听民众的呼声，一方面要解决‘生’的问题，同时也要在‘养’，尤其是‘育’上多下下功夫。而且，与生育率伴生的还有教育、就业、医疗、养老等一系列问题，这都需要决策部门通盘考虑，未雨绸缪，从‘实’处着手，减轻生育二孩者的后顾之忧。

“在高企的房价、水涨船高的养育成本面前，政策给予的补贴、扶持显然是杯水车薪，很难撬动民众生育二孩的意愿的。再说，随着全社会养老、医疗保障体系的进一步健全完善，‘养儿防老’‘多子多福’的传统观念在年轻一代中也日益淡薄和漠视，不从保障家庭幸福角度去保障“二胎”家庭的生育之忧，零星的政策补助所能起到的“促生”作用必然是寥寥的。”

“从现实上看，住房、教育、医疗显然是挡在适龄家庭‘二孩’生育面前的三座大山。鼓励民众‘二胎’，政策释放善意，其良善初衷不容置疑，但打蛇打七寸、好钢用在刀刃上，还需完善相关的政策措施，从适龄家庭‘不敢生’、‘生不起’的源头上予以精准施策、综合治理，方能从根本上解除他们养育“二胎”后顾之忧，也能全面促进人口的自然增长和可持续发展。”

“从单独二孩到全面放开二孩，再到像辽宁明确提出对生育二孩的家庭给予更多奖励，表明生育政策的转型和开放趋势已经越来越明朗。生育政策顺应社会人口发展形势是很有必要的。各地普遍延长产假，个别地方开始对二孩家庭实施直接补贴和奖励，意味着鼓励生育政策在地方层面已经迈入实质性阶段。公共部门能够直面低生育率的现实，并愿意采取积极行动进行干预，这是好事。不过，鼓励生育远比限制生育复杂，各级地方政府需要做的事情还很多，远不只是直接补贴这么简单。”

“应该看到，随着生育政策的逐步开放，社会主要的生育焦虑已从过去的‘能不能生’转变为‘要不要生’。主要表现为生育成本急剧提升，导致‘生不起’‘不敢生’成为一种较普遍的社会情绪，其中包括房价、教育、医疗负担以及相应的女性权益保障不足等。因此，有效、健全的鼓励生育政策，必定要全方位切中社会的主要生育焦虑和压力根源，也应该是综合性的、系统性的。”