电商法草案四审：加大对平台强制“二选一”的惩戒力度

8月27日，全国人大常委会四审电子商务法草案，对比三审稿，四审稿再次加大了对平台强制“二选一”的惩戒力度，将罚款上限由三审稿的50万元，提至200万元。

最近两年，电商平台强制“二选一”事件频发。此前二审分组审议时，一些全国人大常委会委员呼吁，应对电商平台强制商家“二选一”现象作出规范。

“平台‘二选一’是一个长期困扰商家的问题”，十二届全国人大财政经济委员会委员骞芳莉当时就提出，电子商务平台为了扩大规模，遏制竞争对手，对待其平台上的商家提出“二选一”的要求，并以搜索降权，取消资源位等手段，胁迫平台上的商家不得在其他平台上开展经营活动。去年“6?18”，京东和阿里为“二选一”爆发口水仗，“6?18”之后又曝出有关平台要求商家签订独家销售的消息，“这种做法使商家苦不堪言，损害了商家经营的自主权，也损害了中国电子商务的整体形象”。

为此，三审稿增加规定，“电子商务平台经营者不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用”，否则可处以20万元至50万元罚款。

四审稿在上述基础上，明确提出，电商平台经营者如果对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用的，由市场监督管理部门责令限期改正，可处5万元至50万元罚款;情节严重的，处50万元至200万元罚款。

此外，三审后，一些全国人大常委会组成人员建议明确规定，跨境电子商务适用电子商务法。据此，四审稿增加规定：电子商务经营者从事跨境电子商务，应当遵守有关进出口监督管理的法律、行政法规。

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今年上半年，江苏快递业务量超过22亿件，其中过半为电商件。电商与快递发展互为依存，两者如何协同发展?日前省政府办公厅已发布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(下称《意见》)，督促多部门协同规范管理快递服务车辆，鼓励无人机加入末端派送，鼓励全省快递行业、消费者“共享快递盒”，发展“绿色快递”，智能信报箱将成江苏新建小区“标配”。

省邮政管理局数据显示，截至本月初，全省已建成智能快件箱2.86万组，格口231万个。但对于每天快递业务量超千万的江苏来说，智能快件箱依然不够用。对此，《意见》要求各地将智能快件箱、住宅智能信报箱纳入便民服务、民生工程项目，在社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点加快布局智能投递设施。新建住宅小区应配套建设住宅智能信报箱，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步施工;鼓励老旧小区出新改造时补建智能信报箱。制定实施住宅智能信报箱、智能快件箱管理服务规范等江苏省地方标准。参与起草《意见》的省邮政管理局相关人士介绍，我省即将发布《住宅智能信报箱建设标准》。

记者看到，《意见》明确已建的居住面积5万平方米以上的居民小区，提供不低于25平方米的邮政快递服务场所;在校学生数量超过1万人的高等院校，应提供(预留)一定的邮(快)件用房。

针对快递末端派送，《意见》鼓励和支持快递物流企业运用无人机等先进技术开展快递投送，提高快递物流服务效率。《意见》鼓励快递企业“共享”末端配送资源，比如鼓励快递物流企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投，支持邮政、快递企业参与农村共同配送体系建设，推动农村发展第三方配送、共同配送，建立完善农村公共仓储配送体系。

《意见》要求省相关部门、地方政府，协同推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，依法规范快递服务车辆管理使用，加强快递服务车辆驾驶人交通安全教育，建立从业人员退出机制和“黑名单”管理制度，执法部门、行业管理部门和企业共享快递服务车辆、驾驶人、交通管理等信息，实施针对性管理。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。引导企业使用符合国家标准、安全、美观、实用的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。

记者了解到，苏州、宿迁、连云港等城市已在解决快递配送车辆“上路难”问题。本月中旬，连云港全市开展非标三轮车集中整治工作，连云港邮政管理局联手公安、交通等部门为全市快递电动三轮车解决“上路难”问题，通过帮助企业更换符合行业标准的车辆，对车辆实行统一车身颜色、统一外观标识、统一张贴二维码管理，在全市重点路段为快递电动三轮车开辟绿色通道等手段，为快递服务车辆上路提供便利。目前连云港市有超过1000辆符合行业标准的快递电动三轮车可以上路。

《意见》要求县级以上地方政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。推动各地完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，提高停车设施利用率。

大部分消费者对快递包装持有“一次使用，用完就扔”的态度。为此，《意见》提出推广快递绿色包装和配送，加快制定促进我省快递物流行业绿色发展的标准规范，支持邮政快递企业建设绿色末端和绿色回收体系，在电子商务企业和快递企业推广使用“共享快递盒”。

记者从菜鸟网络、京东物流等多家快递公司了解到，近年来各家已着手发展“绿色快递”，研发绿色快递盒。苏宁物流从去年开始推广使用“共享快递盒”。苏宁物流相关人士介绍，每个“共享快递盒”一天可循环使用1至2次，最多可循环2000次，大约可节约1棵10年树龄的树木。今年，苏宁物流在全国投放20万个“共享快递盒”。在成本方面，同规格的“共享快递盒”成本是20元左右，大约是传统纸箱成本的20倍，每个“共享快递盒”循环17次左右可收回成本。苏宁物流今年投入的新版“共享快递盒”已实现入仓、分拣、包装、配送、回收全流程一体化，每个盒子的箱体码是唯一的身份证，可实现动态盘点和回收管理。