国家卫健委“三定”方案：新增21个内设机构 计生问题成历史！

9月10日晚，据中国机构编制网，国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，即“三定”方案正式公布。

原内设机构计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构，均已被撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司;此外，老龄健康司、职业健康司、保健局为新设内设机构。

规定指出，国家卫生健康委员会是国务院组成部门，为正部级，下设内设机构21个，分别为：办公厅、人事司、规划发展与信息化司、财务司、法规司、体制改革司、疾病预防控制局、医政医管局、基层卫生健康司、卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)、科技教育司、综合监督局、药物政策与基本药物制度司、食品安全标准与监测评估司、老龄健康司、妇幼健康司、职业健康司、人口监测与家庭发展司、宣传司、国际合作司(港澳台办公室)、保健局。

值得注意的是，按照方案，国家卫健委下设的21个内设机构，均不带“计划生育”一词。在整个“三定”方案中，“计划生育”一词仅出现4次。从职责内容来看，新时期的计划生育工作，主要是鼓励按政策生育、服务计划生育家庭发展。

与之形成对照的是，在2013年新组建的国家卫计委“三定”方案中，不但有三个司带有“计划生育”一词，“计划生育”一词也总共出现了80余次。

可供对照的，不止如此：在原国家卫计委“三定”方案中，与国家发改委的有关职责分工中提到“拟订计划生育政策，研究提出与计划生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进计划生育政策与相关经济社会发展政策的衔接配合”。

而在昨日公布的国家卫健委“三定”方案中，与国家发改委的有关职责分工中，这句已改为“拟订生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”，“计划生育政策”全都改成了“生育政策”。

全面二孩政策实施两年多以来，出生率不及预期，去年出生人口不升反降。最近，根据国家统计局的安排，不少省市进行了上半年全面二孩生育政策的调查，从各地公布的数据看，一孩、二孩生育情况均出现下降趋势。

由于育龄妇女数量持续下降以及生育意愿低迷等原因，今年出生人口少于去年已是大概率事件。根据第六次人口普查数据推算，未来十年，我国20~39岁育龄妇女数量预计将减少3900多万人。如果在可预见的将来无法显著提升生育率，随着出生人口的急剧萎缩，我国的老龄化程度将不断加剧。鉴于此，人口政策不与时俱进已经为形势所不允许，从控制人口增长转变为鼓励生育则迫在眉睫。