计划生育机构撤销 2018中国取消计划生育？

日前，国家卫生健康委员会、文化和旅游部、自然资源部、生态环境部、国家广电总局、国家市场监督管理总局等16个部门的职能配置、内设机构和人员编制规定向社会公布。历经本轮机构改革调整后，众多新部门的职能和内设机构都发生了什么变化？按照3月31日国务院机构改革推进会提出的“时间表”，6月20日前，各部门“定职责、定机构、定编制”的三定方案应当报批印发；9月30日前落实“三定”规定；党和国家机构改革要在今年年底前落实到位。记者注意到，这些部委的“三定”虽然刚刚公布，但已经分别于今年7月29日、7月30日和8月1日起正式实行。

今年3月27日，新组建的中国国家卫生健康委员会在北京正式挂牌

新职能  国家卫健委强化“健康”职能

在国务院机构改革方案出炉之后，各部门的具体职能划定备受关注，特别是新组建、新更名的部门。在16个已经公布“三定”的部门中，新组建的国家卫生健康委员会尤为受到关注，与原国家卫生和计划生育委员会相比，在本轮机构改革后，这个新部门多了“健康”，少了“计划生育”，这两个变化在“三定”中得到了体现。

与此前相比，根据新的“三定”，国家卫健委有多项“卫生健康”领域的职能得到了强化，包括组织拟订国民健康政策，拟订卫生健康事业发展法律法规草案、政策、规划，制定部门规章和标准并组织实施；协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议等。

同时，虽然在国务委员王勇所作的机构改革说明中，“计划生育管理和服务工作”仍是卫健委的职责所在，但该部门在“计划生育”领域的职能则较之前有很大弱化。在“三定”中，涉及计划生育的职责仅有“负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策”，以及“管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会，指导中国计划生育协会的业务工作”两项。

此外，机构改革中，也有部分部委是整合了此前多个部门的职能。例如，国家市场监督管理总局整合了原国家工商行政管理总局、原国家质量监督检验检疫总局、原国家食品药品监督管理总局等多项职能。根据“三定”，现在该部门的职能包含了负责市场综合监督管理、负责市场主体统一登记注册、负责组织和指导市场监管综合执法工作、负责反垄断统一执法等。

什么是“三定”？

今年3月27日，备受舆论关注的国家卫生健康委员会正式挂牌。而其“三定”规定，也已于日前公布。

根据中国机构编制网上给出的定义，“三定”规定就是对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。

按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府印发的“职能配置、内设机构和人员编制规定”，是具有一定法律效力的规范性文件。

原国家卫生和计划生育委员会。

“计生”司局不见了，保留的计生职能有哪些？

根据今次公布的“三定”方案，国家卫健委有21个内设机构，却无一被冠以“计划生育”的名称。

对比原国家卫计委的机构设置，不难发现，此前国家卫计委的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司等3个“计生”相关司局都已经不见了。

在21个内设机构中，唯一和计划生育相关的司局是人口监测与家庭发展司。根据该部门的“三定”规定，该司承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度

“计生”领域同样发生变化的，还有新版“三定”规定中，关于卫健委相关职责的表述。

在新版的“三定”规定中，国家卫健委涉及计划生育的职责仅剩余两项。分别为：

“负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。”

“管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会，指导中国计划生育协会的业务工作。”

退休教师们参加活动。

这些新机构登场，新设老龄健康司等

在主要职责有所调整的背景下，在此次“三定”规定中，也出现了一些新的面孔。

根据该部门的“三定”规定，国家卫健委新设立了的职业健康司、老龄健康司等司局，对应了国务院机构改革方案中提出的“国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责”、“全国老龄工作委员会办公室的职责”的工作分工。

其中，老龄健康司的职能为：组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。

而职业健康司则负责拟订职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施。开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。协调开展职业病防治工作。

2018中国老龄化人口预测图：

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。据统计，截至2008年底，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平。

此外，养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位，但其作用却是相当大的。随着经济的发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化，人民群众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。

不仅如此，由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。（2009年），中国城市老年人失能和半失能的达到14.6%，农村已经超过20%，这部分老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员。

全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多人，不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。