《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》是什么内容？证照分离是什么意思？?

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

《通知》明确了改革的重点内容。一是明确改革方式。纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中，取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动；实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项，有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项，针对市场主体关心的痛点难点问题，精简审批材料，提高登记审批效率。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，探索建立监管履职标准。四是要加快推进信息归集共享。进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

《通知》要求，各省、自治区、直辖市人民政府要加强统筹，层层压实责任，确保积极稳妥地推进“证照分离”改革。各地区、各部门要结合实际，针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，于2018年11月10日前将具体措施报送备案并向社会公开。

证照分离是什么意思？

随着简政放权的推进和深入，创业者在办理工商登记的时候遇到的手续和过程越来越简化了，这是制度的完善也是广大的福音，最近大家可能都听说了一些关于证和照的名词，比如先证后照、先照后证、三证合一、一照一码、证照分离等，那么这“证照分离”和“先照后证”到底是什么呢？

所谓的“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。

以前我们一直都是“先证后照”，即先办理相应的经营许可证，再拿营业执照。而“先照后证”则正好反过来。

举个例子：现在需要开一家饭店，注册公司名称为上海某某餐饮公司，但是在办理工商登记的时候需要你先办理两个许可证，分别是去卫生局办理公共场所卫生许可证和去食药监部门办一个食品经营许可证，等这两个许可证拿到之后才可以把营业执照办理下来，这样是很耽误时间的，会对我们的经营造成很大的不便。

证照改革中，很重要的一项内容，就是从原来的“先证后照”，变成现在的“先照后证”，把许多前置的审批改成后置。这就意味着如果你想要开饭店，可以先把营业执照办理下来，再去申请卫生许可证和食品流通许可证，这样会大大简化办理流程，提高效率，但是也会有很多需要优化的地方，比如企业办理了营业执照，能不能拿到许可证，需要多长时间拿到许可证，这个判断和预期还不一定很清晰。

11月25日国务院总理考察上海自贸区的时候，上海为总理准备了几张PPT，来介绍上海自贸区的运行和改革推进情况。其中一张就是“深化'先照后证'改革”。

这张PPT上说，上海对审批事项进行全面梳理，目前把136项审批事项纳入改革试点范围，分5类情况：

1、强化准入管理(34项)：涉及国家安全、公共安全的事项

2、取消审批(13项)：企业生产经营不涉及公共安全、社会秩序的事项

3、审批改备案(18项)：不需要政府部门事前同意即可开展经营活动的事项

4、告知承诺制(26项)：管理要求和条件明确、企业能自我评判并承诺遵守的事项

5、提高透明度和可预期性(45项)：不能取消，不能改备案，也不能告知承诺的事项

这里并没有具体说明“证照分离”的定义，但是我们从政策上来推测，所谓的“证照分离”指的是“证”与“照”的相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照，二者没有强制先后办理的顺序。政策在调整和完善，目前试点的是自贸区，所以要想在全国范围内推广开还需要一些时间，大家可以多关注最新时政，获取一手信息。