
应急产业一般指为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动的集合。按类别划分,一是救援处置装备与技术,二是监测预警诊断设备与技术,三是预防防护产品与技术,四是应急教育培训咨询服务等。据国家相关部委预测,应急产业市场年容量约5000亿元,如果包括所带动的相关产业链,市场年容量约10000亿元。应急产业具有多行业交叉和服务公共安全的属性,是新兴产业。发展应急产业,有利于国家的防灾减灾和公共安全,有利于基层的产业结构优化和社会和谐稳定,有利于企业的市场拓展和利润增长,有利于公众的安全和健康。
近年来,在党中央、国务院领导下,我国先后成功处置了一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,最大限度减少了生命财产损失,维护了经济社会和谐稳定。在上述应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下,涌现了一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业,催生了应急产业。
全球应急产业经过多年的发展,呈现比较两极分化的局面。一方面,美国、日本等国家由于所处的地理位置比较特殊,因此历史上遭受的自然灾害要比世界其他地区要多得多,因此,这类国家在很早以前就开始发展应急产业,因此应急产业的起步较早。另一方面,部分国家虽然处于自然灾害或者人为造成的灾难比较多的地区,但受制于国内经济发展水平和科技水平的局限,应急产业的起步较晚,发展速度较慢。由于应急行业的涉及领域非常广泛,因此衡量应急行业的发展水平实际上是在衡量整个相关产业的发展状况,因此,在大多数发展中国家,应急产业的产业链体系不完备,发展比较落后。
应急产业作为应急管理的重要物质和技术保障,受到国家的高度重视,随着各项政策、规定的不断出台,近几年发展迅速,被认为是极具市场潜力的新兴产业。在未来的20年内,应急产业将高速增长。当前,发展应急产业已经成为社会共识,产业发展势头加快。应急工作实践使地方各级政府越来越认识到发展应急产业的重要性和紧迫性,广东、安徽、重庆、浙江等地方政府,结合经济结构调整、产业升级和企业转型,将应急产业作为战略新兴产业予以重点支持,一批产业基地正在形成。近年来,我国应急产业快速兴起并不断发展,在突发事件应对中发挥了重要作用。据估算,我国消防安防、应急通讯、防灾减灾、反恐等领域的应急产品和服务产值达到近万亿元。2014年国办发布的《关于加快应急产业发展的意见》提出,到2020年,应急产业规模显着扩大,应急产业体系基本形成。
国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》明确指出“到2020年,应急产业规模显着扩大,应急产业体系基本形成;自主创新能力进一步增强,一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平,一批自主研发的重大应急装备投入使用;形成若干具有国际竞争力的大型企业,发展一批应急特色明显的中小微企业;发展环境进一步优化,形成有利于产业发展的创新机制,为防范和处置突发事件提供有力支撑,并成为推动经济社会发展的重要动力”的发展目标。
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