退市新规成一剂猛药 有利于中长期保护中小投资者的利益

退市新规成一剂猛药

11月16日深夜，沪深交易所发布《上市公司重大违法强制退市实施办法》(简称《实施办法》)，同时修订《股票上市规则》、《退市公司重新上市实施办法》。

前海开源基金首席经济学家杨德龙昨日告诉《证券日报》记者，早在今年7月27日，证监会就发布了关于修改退市制度的决定，这个决定增加了重大违法强制退市的内容，这也标志着A股退市制度已经进入全覆盖的新阶段。这个决定明确了上市公司构成欺诈发行、重大信息披露违法或者其他涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全和公众健康安全等领域的重大违法行为的，证券交易所应当严格依法作出暂停或终止公司股票上市，对有关重大违法公司，特别是严重危害市场秩序，严重侵害群众利益，造成重大社会影响的，坚决依法实施强制退市。

杨德龙表示，监管层对于重大违法强制退市的明确表态，是A股市场退市制度改革的关键一步，也标志着A股退市制度进入全覆盖的新阶段，包括主动退市和被动退市，也就是强制退市。被动退市中又涵盖了涉及财务不达标的强制退市，以及涉及重大违法的强制退市。

此次沪深交易所发布的《实施办法》，从退市实施情形、实施标准、实施主体、实施程序以及相关配套机制等方面作出了详细规定。

上海国际金融与经济研究院研究员曹啸昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，明确交易所退市主体责任，是A股市场化程度提高的重要一步。交易所作为市场主体，具有挑选好的公司上市、约束上市公司行为、维护市场投资价值、保护投资者利益的内在动力。只有这样才能吸引投资者参与，从而维护交易所存在的意义。

中邮证券董事总经理尚震宇昨日对《证券日报》记者表示，明确交易所退市主体责任是新时代资本市场建设中全面贯彻落实社会主义核心价值观的重要体现，是资本市场发挥资源优化配置决定性作用的核心保障，只有如此，市场价格才能真正成为引导资源优化配置的决定性信号，资本市场依据上市公司公开信息披露的定价机制才能起到决定性作用。

曹啸表示，严格的退市制度，能够激励上市公司追求长期目标，约束公司的高风险投机行为，尤其是要求上市公司规范治理结构，发挥董事会、监事会监督实际控制人不当行为的作用，一旦实行严格的退市制度，公司治理是否完善会成为影响公司估值和投资者选择的重要因素。

《实施办法》对退市程序和退市后重新上市给出了明确规范。对于欺诈发行公司，违法行为恶性较大、反响强烈，不再给予其重新上市的机会;其他重大违法退市的公司需要在股转公司挂牌转让满5个完整会计年度方可申请重新上市。

《实施办法》还明确了重大违法退市的相关环节，即停牌、退市风险警示、暂停上市和终止上市，将暂停上市期间由一年缩短为六个月，提高了退市实施效率。

杨德龙表示，今年以来在严格执行退市制度的基础上，已经有五家上市公司被强制退市或者处于退市程序中。未来退市常态化将成为大趋势。这对于A股市场来说是一剂猛药，有利于中长期保护中小投资者的利益。当然完善退市制度，同时要完善对于违法违规行为的处罚，以及完善投资者赔偿制度。对于一些违法违规的行为造成了投资者的重大损失，如何进行索赔，如何进行赔偿，是当前应该重点考虑的内容。随着退市制度的不断完善，相信A股市场的价值投资会更加盛行，建议投资者一定要抓住“业绩为王”的选股思路，选择绩优股来应对市场的波动。

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具体来看，《实施办法》在“重大违法强制退市”的定义和情形列举中纳入了“五大安全”的相关内容，即涉及“五大安全”的重大违法行为，情节恶劣，严重损害国家利益、社会公共利益，或者严重影响上市地位的，其股票应当被退市。涉及“五大安全”重大违法的情形主要包括被依法吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，被吊销主营业务生产经营许可证，或者存在丧失继续生产经营法律资格的其他情形等。此类重大违法退市的实施依据为相关行政机构的行政处罚决定或人民法院依据《刑法》作出的有罪裁判且生效。

深交所认为，涉及“五大安全”的重大违法行为不仅损害了消费者的切身利益，也严重影响了证券市场投资行为，将其纳入强制退市情形，有利于维护市场运行秩序，将保护投资者权益落到实处。深交所表示，高度重视上市公司涉及“五大安全”的信息披露行为，做好定期排查，督促公司提示相关风险，针对违法违规行为及时启动纪律处分、严肃处理，“五大安全”纳入退市考量将在三个方面发挥重要作用。

此外，《实施办法》对上市公司重大违法强制退市的实施依据、实施标准、实施主体、实施程序以及相关配套机制作出了具体规定。首先是切实提高退市效率，将重大违法退市情形的暂停上市期间，由12个月缩短为6个月;在重大违法的公司被暂停上市后，不再考虑公司整改、补偿等情况，6个月期满后将直接予以终止上市，不得恢复上市。除欺诈发行外的其他重大违法退市的公司申请重新上市，时间间隔由1年延长为5年;此外，欺诈发行而退市的公司不得重新上市，一退到底。

同时深交所还围绕“上市地位”明确退市标准。据了解，上市地位需具备合法性基础，公司取得上市地位主要来源于首发上市和重组上市，公司因欺诈而骗取了IPO发行核准或者重组上市核准，则上市地位的取得就不具备合法性基础，直接导致公司的上市地位不能持续;同时严惩“造假”规避退市的行为，上市公司利用财务造假保留上市地位的，严重扰乱市场秩序、占用市场资源、扭曲定价功能，坚决予以处理。此外，延伸监管范围，从公司重大违法行为损害的严重程度，结合公司承担法律责任类型、对公司生产经营的影响程度等因素考虑，严肃处理重大违法行为，不保留其上市地位。

深交所重申，将继续严把退市制度执行关，对应当退市的公司，坚决做到“出现一家、退市一家”，净化市场环境，维护市场秩序，形成“有序进退、优胜劣汰”的市场格局，促进深市多层次资本市场长期稳定健康发展。