土地修法备受社会各界关注

12月23日至29日举行的第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议了《土地管理法》修正案草案，这部规制全国土地制度的上位大法历经数年修订，此次审议备受社会各界关注。

各界期待此次修法能够松绑集体土地，赋予农村集体土地更多发展权。中国人民大学经济学教授刘守英对《财经》记者表示，不论东部经济发达地区，还是中西部的传统农区，对农村集体土地制度改革的需求同样迫切。如集体经营性建设用地入市通过，将对东西部产业发展释放利好，而各地乡村振兴主体渴求土地政策给予更多产业落地空间。

“删去”和“允许”就是松绑?

中国现行土地管理法制定于1986年，历经1988年第一次修正后，1998年8月全面修订、2004年8月第三次修正。此次《土地管理法》修正案草案的审议，各专家委员观点激烈交锋。比如针对集体土地制度放权放多少，各委员有不同看法，尤其针对宅基地，在农民的财产权和生存权之间来回博弈，修法既要让农民能够通过宅基地获得更多的财产性收入，但又必须要防止农民大范围的失地、失房。“委员们观点不停在二者之间游移、博弈。”一位接近政策制定的专家告诉《财经》记者，“地方在宅基地制度试点改革实践中也如高空走钢丝，敏感得很。”

土改试点再延期

针对此次《土地管理法》修正案草案，另一项令人关注的信息是将“三块地”改革试点再次延期至2019年12月31日。对此，上述接近政策制定的专家称，延期应该是中央认为目前部分试点地区的改革力度不够大，改革深度和广度不够完善。

刘守英亦表示，试点再延期一年，是为了给33个县留出修法过渡期，直至最终法律通过。

对此，多地试点地区官员的解释也呼应了刘守英的观点，再次延期对试点县来说是好事，为未来修法通过后提供调整期。东部地区一位国土局官员对《财经》记者表示，“我们地方在有些改革上力度很大，走得很远，因此对于中央修法没采纳的经验，我们确实需要一个过渡期来调整，否则会出现问题。”

三块地改革指的是农村土地征收制度、宅基地制度和集体经营性建设用地入市改革，2015年初，全国人大授权33个县(市、区)进行土地制度改革试点，试点期限为三年，目的是为这一轮的土地修法积累经验。

这种“先局部试点、后全国铺开”是中央政府在制定重大改革时采用的惯用方式，由于土改牵涉国本，试点改革原本于2017年底结束，但在总结经验时，各方在不同问题上多有分歧，因此，全国人大决定将试点期限延长一年，今年再次将试点时间延长。

此轮33地土改试点，基本按照每省份一个的原则布局，浙江、四川则获得两个试点名额，主要在国家新型城镇化综合试点地区以及全国农村改革试验区布局，可与其他改革政策形成联动效应，将试点效果最大化。

期待改革更进一步

33地土改试点再延期一年，有专家对《财经》记者表示，希望各方做好试点县总结工作，并希望土地改革更进一步。

刘守英建议，总结经验时，要将各地区差异性和他们对土地的不同需求找出来，针对集体经营性建设用地、宅基地建立有效的规划和用途管制，并形成一套统一的土地权益体系。

路乾建议，针对目前试点地区集体土地入市范围太窄，未来应该扩大试点范围，增加大城市周边和沿海地区的试点，并扩大集体土地的入市类型。

据《财经》记者了解，实际经营性建设用地的量比较小，自然资源部公布的数据是4000万亩，仅占农村集体建设用地14%，而且这些地区早已经形成入市事实，“村村点火，户户冒烟”。中西部很多地区，则几乎没有集体经营性建设用地，宅基地是主要构成部分。

地区发展的核心是产业，乡村振兴要有产业振兴。路乾表示，发展产业需要建设用地，但中西部地区存量的集体经营性建设用地规模小，下一步应该盘活废弃的宅基地，鼓励废弃的宅基地退出、转变成经营性建设用地，另一个方式是允许有发展潜力的乡村，可以购买建设用地指标来发展产业。