中国流动人口回流 人口回流比例增大流动儿童高考医疗将面临巨大问题

根据国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告》(下称《报告》)称，城市流动人口比例每提高1个百分点，未来5~10年城市实际GDP和人均GDP将提高1~2.3个百分点。人口流动与城市资本积累存在着高度关联性。

《报告》称，如果没有人口流动，2016年国内生产总值(GDP)仅能达到44.8万亿元。事实上，依赖人口流动，2016年国内生产总值达到了74.4万亿元。这背后的原因，主要是人口流动带动产业转移，从而创造了更高的价值。

不过，这个可以创造红利的流动人口群体，其影响力在逐渐消退。《报告》称，从2015年开始，流动人口规模发展出现新的变化。全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降，2015年，国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人，比2014年下降了约600万人;2016年全国流动人口规模比2015年减少了171万人，2017年继续减少了82万人。

流动人口中减少的人群将聚集在45岁以上人口，占2017年2.45亿流动人口数量的22.8%。《报告》称，根据对返迁人口的调研发现，返迁人口以40~50岁、20~30岁为主。超七成返迁人口不愿再外出。

“年龄较大的流动人口倾向于稳定的生活，如果无法在城市里安定下来，可能就会回到家乡。年龄较大的流动人口在普通劳动力市场上的竞争力减弱，如果不能得到合意的工资，就可能选择回乡工作。同时，年龄较大的流动人口身体健康状况恶化得比较快，这使得他们更可能选择返乡。”南开大学经济学院人口与发展研究所教授李建民表示。

按照传统人口红利的计算方式，15~64岁人口都计为劳动人口，45岁之后劳动力回流农村，他们的劳动参与率将低于城市，这无疑是一个巨大损失。此外，由于不是举家迁移，家庭成员分处两地，也增加了流动人口的抚养负担;同时，留守农村的子女也不能得到更好的照料和教育，对未来社会的人力资本水平也将产生不利影响，阻碍人口红利的实现。

不过，未来2亿人的结构性人口红利想拿到手，困难重重。以北京为首的大城市，控制人口流动在加码。

流动儿童高考的问题，一直困扰着2.45亿的流动人口。“原来我们班有36个学生，已经走了12个，他们多数回老家或者去别的城市了。”一位六年级的非京籍学生表示。

“不能高考是一个问题。另外，还有孩子一直不能上医保，看病都是自费。这也是一个很大的负担。”已经在京工作了近20年的王女士表示。

“北京的医保是4.3个人养一个人，多数是靠流动人口，特别是那些没有北京户口的流动人口。”一位医保专家表示。

根据北京市公布的信息，2014年，北京市中考报名确认考生为8.9万人，其中“非京籍”考生2万人。他们中的大部分选择离开出生地北京，返回陌生的老家当留守儿童。

《报告》显示，2015年0~17岁的流动儿童有3426万人，其中相当大比例的儿童没有医保和不能参加所在地的高考，要么选择留守儿童返乡，要么父母一同返乡，更或者选择职业高中。

而根据2015年全国1%人口抽样调查数据估算，我国异地高考流动儿童的规模达18.7万人。流动儿童群体将会扎根城市，而相关的政策依然迟迟没有松动。

“就城市而言，只要失业率低、没有贫民窟，就说明不存在承载力问题。”上述人口学者认为。

更有学者认为，国内大城市分散流动人口，是对市场经济或力量认识不足。世界上其他大城市，如纽约、巴黎，其核心区人口仍保持了上升趋势，但运转良好、人口结构基本合理。究其原因，根本在于这些城市走的是内涵式发展道路，通过产业结构的市场调整，来拉动相关人口在城市周边形成相应的城市功能区划，通过结构性调整来谋取发展。

而在中国超大城市中，限制流动人口稳定的政策在不断出台，但似乎还没有进一步挖掘流动人口结构红利的动向。而这些收紧的政策，不仅影响了45岁以上人口，影响了流动的儿童，更是影响了新生代流动人口。