新型城镇化建设将获重大政策推进 城市户籍制度门槛降低

新型城镇化建设将获重大政策推进

国家发展和改革委员会日前发布第一批新型城镇建设试点经验总结，其中城市户籍制度改革和农村产权制改革成为重点。记者从相关部门了解到，今年新型城镇建设将迎来重大政策推进，重点集中在继续大力推进城市户籍制度门槛降低，以及继续深化农村产权制度改革，包括农村土地承包经营权、集体土地所有权等改革。

发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究部副主任魏劭琨表示，从2014年至今，户籍制度改革、土地制度改革、投融资体制创新、行政管理体制改革等各项改革工作释放了巨大的活力，成为城镇化加速的重要因素。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，深化农村产权制度改革会让更多农民受益，集体经济更好发展，未来将在更大范围探索改革经验，将改革引向深入。

发改委表示，未来将会把第一批国家新型城镇化综合试点成果在全国范围内有序推开，同时推动第二批、第三批试点地区加快改革步伐。

第一批国家新型城镇化试点任务基本完成

6月15日 记者宋璟从发改委网站获悉 发改委今日召开新闻发布会，发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在会上表示，目前，第一批国家新型城镇化试点任务基本完成。第二、第三批试点城市将继续围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑，对表试点任务清单，持续探索创新，将适用于本地区的好经验迅速应用，推动新时代新型城镇化高质量发展。

孟伟介绍了关于国家新型城镇化综合试点情况。从2014年起，发改委会同有关部门，分三批将2个省和246个城市(镇)列入国家新型城镇化综合试点，率先探索城镇化关键制度改革。截至2017年底，第一批试点的2个省和62个市镇试点任务基本完成，取得一批阶段性成果，其中一些典型经验已在全国范围推开。为了在更广范围释放改革红利，近期我委梳理总结并印发了第一批试点经验，供各地区学习借鉴。试点经验主要包括五个方面。

一是加快农业转移人口市民化。一些地区持续降低城市落户门槛。比如，东莞取消实施8年的积分落户制度，将落户条件放宽为参加城镇社保满5年、办理居住证满5年，并将新生代农民工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人口列为落户重点人群。广州、合肥、泸州、曲靖、石家庄、晋江等城市设立城市公共集体户口，解决有落户意愿但没有住所人群的落户问题。重庆等深化“人地”挂钩政策，在制定各级土地利用计划和城镇新增建设用地规模安排上，进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标权重。

二是深化农村产权制度改革。贵州安顺市、湖南浏阳市等开展了农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等各类资产确权工作。辽宁海城市组建东北首家农村综合产权交易中心，在重点地区建立分支机构，在行政村安排项目信息员，形成三级联动服务体系。重庆大足区积极推进农村集体经营性建设用地就地入市，盘活了农村复垦区“沉睡”的集体资产，解决了发展用地需求。

三是健全城镇化投融资机制。海南省、山东青岛市等设立了城镇化或特色小镇建设政府引导基金，不搞政府兜底、不增加隐性债务。河南新郑市以股权划转、资产注入等方式，为国有投融资公司注入优质经营性资产。山东德州市组建政策性融资担保平台，引导银行贷款、机构资金和社会资本向实体企业倾斜。

四是加快引导城市要素下乡。一些地区积极引导金融下乡，开展农村资产抵押融资。比如，黑龙江齐齐哈尔市推行土地承包经营权、农村集体资源使用权、预期收益权、大中型农机具和不动产产权“四权”抵押。福建仙游市探索“农地+农户+合作社+征信”的担保融资模式。还有一些地区积极引导工商资本下乡，以租赁或合作等方式发展农村新产业、新业态，促进城乡产业融合发展。

五是改革创新行政管理体制。一些地区推进市辖经济功能区和行政区合署办公，推动机构精简和职能相近部门合并，推动行政审批“最多跑一次”改革。比如，四川泸州市设置综合政务服务窗口，分类推行政务服务事项“一窗受理”，实现161项行政许可事项“一章办结”，158项“只跑一次”，20项“一次都不用跑”。浙江宁波、嘉兴、义乌等城市全面优化政务办事流程，实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办”。

孟伟表示，以上只是试点经验的一部分，目前，第一批国家新型城镇化试点任务基本完成。第二、第三批试点城市将继续围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑，对表试点任务清单，持续探索创新，将适用于本地区的好经验迅速应用，推动新时代新型城镇化高质量发展。