2019年全国两会将召开GDP增速如何确定

在1月底相继结束的省级地方两会上，全国31个省区市已经公布GDP增速目标，设立“区间值”成为明显特点。相关机构、专家预期，2019年全国的经济增长目标也将设为区间值。

区间目标更科学

6.5%以上、6%~6.5%、6.5%左右、与全国保持同步……根据各省区市政府工作报告陆续公布的2019年经济目标，区间值或浮动数值成为多数省区市设立经济增长目标的显著特点。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才在接受国际商报记者采访时表示，区间值的设定意味着目标更有弹性，更符合经济增长的实际情况，更加科学。

徐洪才进一步分析称，2019年，中国经济运行稳中有变，变中有忧，经济增速已由高速向中高速转变，在新旧动能转换时期一味追求高增长已不可取。与此同时，要保持经济社会稳定，中国必须保持一定的经济增速，要有底线思维。因此，为GDP增速设立区间值是必然的趋势。

从2018年各地经济增长的成绩单来看，设立区间值也具有较强的现实意义。在各地同期公布的2018年经济增速中，西藏自治区以10%的GDP增速排名全国第一，实现了2018年年初设定的10%左右的增长目标。但是，如天津2018年GDP实际增速为3.6%，不及2018年年初设定的5%的预期目标。

实际上，近年来，从全国到地方，陆续采用设立区间值来圈定经济增长预期目标。比如2016年，全国经济增长目标就设定为6.5%~7%，黑龙江、吉林两省设立的2016年经济增长目标则分别为6%~6.5%、6.5%~7%。

分析人士认为，2019年，全国的GDP增长目标可能延续使用区间值。交通银行金融研究中心高级研究员何飞表示，预计2019年经济增长目标很可能设定在6%~6.5%的区间。中国社科院近期发布的报告预计，2019年中国经济增速为6.3%左右。

追求高质量增长

2018年设定的GDP增速目标为6.5%左右，GDP实际增长6.6%，然而超额实现经济增长目标的北京，却将2019年经济增速目标“下调”为6%~6.5%。实际上，除北京之外，还有不少地方调低了经济增长目标。

相较于2018年，2019年各地的经济增速预期都有所调整。上海从6.5%左右调整为6%~6.5%，广东从7%左右调整为6%~6.5%，江苏从7%~7.5%调整为6.5%以上，浙江从7%左右调整为6.5%左右，贵州从10%左右调整为9%左右。不过，也有地方保持不变，比如四川对GDP增速的预期始终保持在7.5%左右。

中国民生银行首席研究员温彬在接受国际商报记者采访时表示，下调经济增长目标既说明地方正逐步摆脱对GDP增速数字的盲目追求，也说明在复杂严峻的内外部形势下，经济下行压力较大。不过，GDP增速预期下调之后，仍然处于合理运行区间。

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源指出，“降速”体现的是经济从高速度转向高质量发展，在这样的形势下，过去的指标体系要有所变化，要从注重速度考核转到注重效益、环境、民生改善等质量综合指标的考核。

中国社科院工业所副研究员邓洲认为，从全国来看，2019年经济增速也有可能下调，降到一个更有利于中国经济转向高质量发展的速度。“增速放缓并不等于发展质量下降，增速可以低一点，但是发展质量要提高。”