18部门联合发文：全面放开养老服务市场 支持境内外资本投资

2月19日，国家发改委等18部门发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(以下简称“《行动方案》”)。

记者注意到，《行动方案》涵盖了托幼、上学、就医、养老等多个社会关注领域，提出了具体目标及要求。

《行动计划》提出，到2020年，教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年;覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立，人均预期寿命提高到77.3岁;以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善，养老床位中护理型床位比例不低于30%。

同时，婴幼儿照护服务的政策法规和标准规范体系初步建立;现代公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业;旅游经济稳步增长，对国民经济的综合贡献度达到12%;群众身体素质稳步增强，人均体育场地面积达到1.8平方米;家政培训标准化程度进一步提升，行业规范化建设进一步巩固。

此外，推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。深化非营利性养老机构登记制度改革，允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。

《方案》提出到2020年，要基本实现基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担，实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。到2022年，社会关注的民生热点难点问题要得到有效缓解。社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。