两会召开时间2019 两会热点解读

3月初，在北京召开的十三届全国人大二次会议上，近3000名全国人大代表的一项重要工作，是审议外商投资法草案，就这项事关中国新一轮对外开放的法律寻求“最大公约数”。

作为中国最高立法机关，近几年的每次人代会都会审议颇具分量的法律案。今年的会议是中国改革开放40周年后的首次人代会，外商投资法草案此时提请审议，被认为是中国通过立法深化改革开放的又一“新笔”。

“彰显了中国坚定不移扩大对外开放的决心。”全国人大常委会委员长栗战书今年1月在十三届全国人大常委会第八次会议闭幕会上说，通过国家立法促进和保护外商投资，以实际行动向世界宣示了中国始终奉行互利共赢的开放战略、支持贸易投资自由化便利化、积极推动建设开放型世界经济的鲜明态度和坚定立场。

回顾十三届全国人大及其常委会履职一年来的工作，以立法推动深化改革开放是一个鲜明标志。仅2018年最后一次全国人大常委会议，就有三分之一左右议程同改革密切相关，涉及多个领域的改革事项和20多部法律。正如栗战书所说，坚决贯彻党中央改革决策部署，确保重大改革于法有据、顺利实施，是全国人大常委会的重要职责，也是近年来人大工作的突出特点。

全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙透露，过去一年是历届常委会履职第一年中，审议通过法律案数量最多的一年。数据显示，一年间，十三届全国人大及其常委会审议通过宪法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定13件，正在审议的法律案11件。

在这份清单中，清晰体现出立法引领、推动改革开放涉深水、闯险滩的特点。如审议民法典各分编，推进了市场经济体制的改革和完善。审议外商投资法草案，以更大力度推进对外开放。以打包修改法律、作出决定等方式，推进了深化党和国家机构改革相关立法。通过立法确认和巩固司法体制改革成果，包括修改人民法院组织法和人民检察院组织法，进一步完善两院的设置和职权;制定人民陪审员法，切实保障人民群众参加审判活动等。

同时，一批保障民生改革举措顺利实施的立法也在一年间相继出台。修改个人所得税法提高个税起征点，释放改革红利;制定土壤污染防治法，捍卫民众“脚下的安全”;“拥抱”电商时代，将电子商务纳入法治轨道……

刘运龙说：“立法发挥了规范和保障改革的作用，确保在法治下推进改革，在改革中完善法治。”

与立法工作同步，全国人大常委会过去一年继续为法律的实施保驾护航，对大气污染防治法、农产品质量安全法等共6部法律的实施情况进行了执法检查。

为此，按惯例双月开会的全国人大常委会2018年7月还专门加开一次会议，审议关于检查大气污染防治法实施情况的报告并进行专题询问。就环保议题专门召开常委会，这一打破惯例的特殊安排，在全国人大常委会历史上还是首次，也显示了人大力督立法确定的改革措施落实的态度。

随着外商投资法草案提交人代会审议，中国进一步对外开放的决心也将通过立法上升为全民意志。在改革开放再出发的时间节点上，中国立法深化改革开放由信号转入更实际行动。