光伏新政仍存争议预计最迟3月底出台 2019年光伏新增装机或达45GW

2月21日下午，中国可再生能源学会光伏专委会(以下简称光伏专委会)发文称，从前光伏市场管理的老办法是“定规模、分指标”，而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”五年规划总目标的指导下、财政以收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。

记者注意到，根据目前的进展，最迟在3月底，2019年光伏新政便会出台。不过，在一些具体问题讨论上，现阶段业内仍然存在不少争议，比如对工商业分布式项目，是否要参与招标竞价，目前尚无共识，需后续研究明确。

“从光伏专委会披露的内容看，2019年光伏市场需统筹三方面关系：一是与电网消纳的关系，不能再产生新的弃光限电;二是与能源转型目标的关系，要确保市场规模和产业稳健及我国中长期新能源占比目标的实现;三是与财政补贴实力的关系，不能再走一边发展一边欠债的老路。”光伏专委会方面表示。

此外，《每日经济新闻》记者了解到，经过多轮征求意见，2019年的光伏电价政策延续调整，最近正在准备的工作是通过相应机制研究产业平均成本、合理收益率，确定招标价格上限指导意见等。

值得注意的是，此次光伏新政思路明确，包括普通电站、工商业分布式项目和专项及示范项目都要进行招标竞价，根据一定补贴总额度(尚未确定)确定入围补贴项目名单。主管部门根据申报国家补贴上网电价较竞争上限电价的下降额由高到低进行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。这就意味着，工商业分布式项目和普通电站项目放在同一水平上进行竞争。

“这对于工商业分布式光伏而言，有失公平，还是建议单独对它切块管理。”一家港股光伏上市公司的市场总监向记者表示，对于地面电站来说，大部分省份补贴的降价空间要高于工商业分布式，工商业分布式明显弱于地面电站。

光伏专委会方面也坦言，工商业分布式项目存在着数量多、容量小、各地电价差异大、复杂程度高、后续还会与隔墙售电衔接等特点，要不要如户用光伏一样切块单独管理，不参与招标竞价等问题成为几次征求意见的讨论焦点，但尚无共识，尚需后续研究明确。

此外，《每日经济新闻》记者了解到，对于如何保障2019年市场规模稳中求进，在2019年大约30亿政府型基金财政的实力下如何以金额定足规模等问题，都正在进一步研究。光伏专委会表示，行业协会也会进行支持研究，提供方案，尽快形成方向和思路的共识，最后管理办法仍以正式发布政策文件为准。

2019年光伏新增装机或达45GW

瑞银证券中国公用事业、新能源及环保行业分析师刘帅近日发布报告称,预计2019年光伏新增装机仍将同比稳中有升、达到45GW。

近日能源局等相关部门以座谈会等形式征求对于2019年光伏产业政策的意见。市场此前担心,受补贴政策调整的影响,2019年国内光伏新增装机会较2018年的44GW有所下滑。而国家能源局相关负责人明确表示,本次政策调整的基本思路之一是稳中求进、2019年的光伏建设规模不会低于2018年。

刘帅认为,2019年光伏政策有望有以下几点调整:一是财政部确定补贴资金新增量;二是发改委确定光伏电价和度电补贴的上限;三是全面采用竞价上网,能源局确定竞价上网的规则;四是企业根据自身实际确定竞价水平和装机规模。上述因素将共同决定2019年的实际光伏装机量。

他认为,上述政策调整或有助于在控制总补贴资金有限增长的前提下,最大化实现新增光伏装机规模。经过测算,若基于30亿元的新增补贴资金:按照电价的上限来计算,将有25GW新增装机容量获得补贴;按照一半以上电站参与竞价上网来计算,将有35GW-40GW新增装机容量获得补贴。加上不占指标的光伏扶贫、平价上网项目、及往年遗留的指标,预计2019年总新增装机有望在40GW-50GW之间。

刘帅预计,得益于光伏平价上网在全球范围内的推进,预计全球光伏新增装机在2019年将达128GW,同比增长22%。据了解,部分一线光伏企业的订单目前已排至今年3季度。预计产业链的部分环节将在2019年出现供需短缺,如硅片、光伏玻璃,从而推动相关制造企业价格和毛利率提升。