2019减税降费政策解读：2019年2万亿减税降费流向哪里

3月5日，国务院总理李克强做政府工作报告指出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。

具体而言，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。1月9日，国务院常务会议通过了一批针对小微企业的普惠性减税措施，该政策实施期限暂定三年，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

李克强表示，这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

2019年全年预计减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。相较2018年全年减税降费1.3万亿元，增值税税率下调1个百分点(17%下调至16%，11%下调至10%)，2019年减税降费力度确实有明显提升。

由于社保费率下调，取决于地方政府，尚且有待地方政府加以明确。而小微企业年减税规模预计为3000亿元，可见2019年减税降费重头戏仍在增值税。

“增值税为我国第一大主体税种，从增值税入手减税，是自然的选择。直接降低税率，减税效果立竿见影。在现有增值税多档税率中，重点将制造业等行业适用16%的税率降至13%，还将交通运输业、建筑业等税率从10%降至9%，减税重点放在扶持实体经济上。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示。

增值税为我国第一大主体税种，近年占全部税收比重约四成左右。增值税是一个间接税，是附加在日常各类消费上的税种，比如电子产品、方便面等实物商品多适用16%这档税率，货运、建筑安装等服务适用10%这档税率，旅游、咨询、金融等服务业多适用6%这档税率。

这是在2018年首次下调增值税税率之后，再次将减税重点锁定在制造业、交通运输业、建筑业等实体经济。

像16%这档税率，不仅仅对应的是制造业，还有采掘业、批发零售业等有形货物生产及销售等。2018年这档税率从17%下调到16%，部分手机生产商等直接下调商品价格，将减税红利完全让渡给消费者。

“降低增值税税率，能否带来商品价格下降，取决于企业定价机制。如果产品含税价格保持不变，降低增值税税负，会带来企业利润的提高，企业可以用来涨工资、加大研发投入、增加投资等;对于相对充分竞争的行业，降低增值税税率会带来产品价格的下降，消费者会明显受益。但长远来看，减税红利会传导到消费端，带来产品价格的下降，促进国内消费的增加。”张斌表示。