2019年两会声音：成品油市场“赛道升级”急需净化市场环境

今年全国两会上利好消息频出，特别是“减费降税”等政策让百姓获益的同时，减轻了企业经营压力，得到代表委员的一致认可。多位能源界代表委员在肯定这一政策对成品油终端市场积极影响的同时，表示不能忽视国内成品油供需不平衡现象，呼吁政府继续加大政策支持力度，加强成品油市场监管，营造公平有序的竞争环境。

供大于求 产能过剩加剧竞争升级

近几年，国内各地不断上马大型炼化项目，传统炼厂也在积极布局扩能改造，使得国内炼化行业一片火热。而这股热度通过产业链传导，正在影响着国内成品油消费竞争格局。

从资源供应看，当前我国成品油资源供应相对充裕，呈现供大于求的局面。数据显示，2018年，我国炼油能力达到8.31亿吨，比2017年增加6100万吨，增幅远超往年。但主营炼厂开工率持续下降，全国炼厂平均开工率72.9%，超过1/4的产能过剩。而2018年成品油产量3.68亿吨，成品油消费总量3.25亿吨，市场供大于求的局面愈加严峻。此外，成品油消费增速放缓、出口配额有限等导致国内资源过剩局面进一步加剧。

从竞争格局看，竞争主体已经发展为国有企业、民营资本、外资加油站。随着国家加快成品油终端市场对外开放，外资企业得以更大程度参与市场竞争，国内市场竞争主体将更加多元化。

去年，商务部和国家发改委联合发布《外商投资准入特别管理措施》，终端消费环节将全面对外开放，外资企业可以在中国独立经营加油站业务。消息一出，埃克森美孚、BP等国际石油公司纷纷表示将加强网点布局，提升终端销售能力。此外，在成品油批发环节，壳牌公司成为首家获得国内成品油批发资质的外商独资企业，有助于其进一步提升国内市场份额。换言之，国内成品油销售企业的市场份额将受到挤压，竞争加剧。

“有竞争才有压力，有竞争才有动力。”在全国人大代表、中国石化齐鲁石化公司总经理韩峰看来，国内成品油市场竞争加剧是正常的经济现象，市场经济就是过剩经济，没有过剩就没有竞争。但是过度的资源过剩可能会带来无序竞争，不利于成品油市场健康发展。面对未来更加激烈的市场竞争，销售企业应做好积极准备，化解压力，扬长避短。

提质增效 服务升级是王道

目前国内加油站数量已经超过11万座，其中中国石油和中国石化总计占比50%左右，国有企业依然占据市场主导地位。如何巩固并扩大竞争优势成为各家销售企业面临的共同问题。

站在建设美丽中国的大背景下，全国政协委员、中国工程院院士、中国石化副总经理马永生表示，企业要想赢得市场认可，就要思考为美好生活加什么样的油。在他看来，首先要为市场提供质优价廉的产品，这是企业的生存之本。其次要增强服务意识，打造新的服务模式，更好地迎合消费市场的需求。

这一观点得到了全国政协委员，中国石油新疆销售公司党委书记、董事长悦仲林的认可。“加油站是面对老百姓的服务窗口，必须要重视服务质量，坚持‘服务创造价值’的理念。”他表示，短期而言，市场开放将给公司成品油零售和批发市场份额、零售网络的开发和维护等带来一定压力。但是长远而言，竞争有利于公司整体业务核心竞争力的提升，有利于进一步提高企业服务社会、服务客户的能力，有利于公司品牌价值的提升。

“企业要围绕自身优势开展工作，通过技术进步、优化生产物流等环节降低成本，提高效益。”全国人大代表、山东东明石化集团董事长李湘平说，“同时要充分发挥市场优势，充分利用国内国际两个市场，通过加大成品油出口缓解国内供给过剩的压力。”

马永生认为，要看到未来可能受到的市场冲击，更要看到竞争对手对国内企业发展的积极影响。通过学习外企在经营过程当中好的做法和管理理念，寻求更广阔领域的合作共赢，有助于我们提升自身经营管理水平。

政策护航 健康发展需净化市场环境

近年来，为规范成品油市场秩序，国家一直致力于成品油市场监管体系的建立和完善，对成品油市场监管的重视程度越来越高，但各地仍存在自建油罐、流动加油车、黑加油站等违法问题。为保障成品油市场健康发展，避免“劣币驱逐良币”的情况，代表委员建议要进一步净化市场，加大监管力度，营造公平有序的竞争环境。

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河介绍，在中国石化担负供应主渠道的19个省市区仍有非法私建油罐超过1.2万个，流动改装加油车超过1.1万台，黑窝点超过1万个。黄河建议，应高度重视非法成品油销售的安全、环保、税收流失等问题，调动公安、消防、工商、税务、海关、质监等多部门力量，加快形成成品油市场从“入口”到“销售端”的全链条监控。

针对偷税漏税问题，悦仲林建议，对成品油生产、加工企业的资质年审、税务、质监、贸易进行全流程监督，建立从生产到消费全过程的常态化日常检查机制，让制假、售假、用假无处遁形。全国人大代表、中国石化武汉石化公司炼油二部班长马少斌建议，严厉打击沿海成品油走私，加大对偷逃税企业的曝光和司法惩处力度，从根本上遏制成品油走私、营销环节偷逃税、违法违规销售等行为。

在政策环境方面，全国人大代表、中国中小企业协会副会长蔡仲光表示，我国现行成品油定价机制市场化程度不断提高，但仍不能完全反映市场价格波动的频率和幅度，难以充分反映市场的资源配置作用，亟待对成品油定价机制加以改革和完善。

在加大市场化改革力度、营造良好出口环境方面，全国人大代表，中国石油辽阳石化公司党委书记、总经理白雪峰表示，成品油出口配额管理政策制约了国内富余油品的出口，既不利于炼厂维持较为经济的加工负荷，也不利于缓解油品供需矛盾，建议成品油进出口由配额制转为备案制。此外，多位代表委员建议，要加快海外成品油销售网络建设，提高海外销售网络的成熟度和安全系数，提高企业在国际市场上的竞争力。

两会声音｜孙雨飞代表：合力打击成品油市场非法经营行为

“一些人受利益驱动，通过黑加油车、黑加油罐、黑窝点等非法渠道低价采购调和油、低于现行质量标准的油品等违法违规油品，采取大幅降价的方式出售，极大地破坏市场秩序。”我省全国人大代表孙雨飞说，油品质量达不到国家标准，车辆加注后尾气排放严重超标，无法满足环保要求，加上黑油点没有油水分离和油气回收设备，油污直排对环境影响巨大。

为此，孙雨飞代表建议，应加强市场监管，加大综合整治工作力度。建立“公安部牵头，市场监督、交通、安监等多部门配合”的专项打击行动机制，充分发挥公安部门执法威慑力强的优势，明确各职能部门的执法分工，形成合力，全面深入打击成品油市场非法经营行为。研究建立打击行动奖励机制。由中石油、中石化等主营企业共同出资成立成品油市场秩序整顿基金。发挥人民群众的监督作用，以加油站为市场监测基本单元，搜集整理区域市场违法经营行为;对提供违法线索、核查属实的个人和在市场秩序整顿工作中作出突出贡献的单位和个人予以奖励。