2019年养老金上调方案敲定 月人均基本养老金的5%左右 养老金“多缴多得”

退休人员养老金迎来15连涨——3月20日，人社部、财政部印发《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确，总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。这次调整落实到每个退休人员身上，能分到多大的政策“红包”?以2018年北京市人均养老金近4000元/月的标准为例，此次调整后人均上涨接近200元。

不过，这并不意味着每个退休人员的退休金涨幅都是大约5%。人社部相关负责人表示，今年企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的“三结合”调整办法。也就是说，在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

养老金“多缴多得”

根据《通知》，经国务院批准，从2019年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员(以下简称退休人员)基本养老金水平。调整范围为：2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员;调整水平为：总体按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。

值得注意的是，这里的5%左右并不一定意味着每个退休人员的退休金涨幅都是大约5%。一位企业退休人员对《每日经济新闻》记者说，他的退休金每月只有3000多元，而有的退休人员则能拿到6000~7000元。他很想知道，相比之下，拿3000多元退休金的人，退休金调整比例会不会稍高一点?

据人社部相关负责人介绍，今年养老金调整将继续坚持“并轨”原则，企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的“三结合”调整办法。

其中，定额调整指同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金，体现社会公平;挂钩调整指增加的养老金与个人缴费年限、养老金水平挂钩，体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金;适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员等群体予以照顾。

上述负责人表示，这一调整办法能够适当调节退休人员收入差距，也体现了二次分配更加注重公平同时兼顾激励的原则。

具体到每一位退休人员，由于缴费年限和各地养老金水平不同等原因，实际增加的养老金绝对额是不同的，对应到占个人养老金的比例也是不同的。一般来说，在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

基金收支压力增大

记者注意到，这已经是我国养老金的第15次上涨，但近年来的增幅整体呈下降趋势，今年增速与2018年一致。

对此，人社部相关负责人给出的解释是，2019年经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。此外，由于我国老年人口规模大、人口老龄化速度快，领取基本养老金的退休人员不断增加，缴费人数与领取待遇人数的抚养比不断下降，养老负担越来越重。同时，国家明确下调城镇职工基本养老保险缴费比例，养老保险基金收支压力进一步增大。

目前，我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元，总体仍然保持着收缴大于支出的趋势，累计结余的规模仍在逐年增加。不过也应当看到，这种累计结余主要来源是财政补贴而非收支余额。

数据显示，我国政府对城镇职工基本养老保险基金的补贴数额已从1998年的24亿元，上升到2017年的8004亿元，20年内各级财政补贴城镇职工基本养老保险的总额为4.1万亿元，已经接近城镇职工基本养老保险的累计结余。

那么，退休人员养老金调整比例是怎么定的呢?据人社部介绍，调整水平的确定需要重点考虑两方面因素：一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资增长、物价上涨情况;二是养老保险基金可承受，制度可持续。

华中师范大学副教授孙永勇在接受《每日经济新闻》记者采访时说，未来退休人员基本养老金调整水平再回到10%的比例很难实现，如果养老只依靠基本养老保险的话，保障水平肯定会比较低，这就需要发展多支柱养老体系，让其他支柱填补进来，这也是国际上的通行做法。基本养老金的调整幅度将取决于经济增长速度，核心因素是物价增长速度和社会平均工资的增长速度。

社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉记者，未来几年养老金的增长比例可能还是会维持在5%左右的水平，因为这是多个因素平衡的结果，要考虑基金的压力，也要考虑社会需求。