2019年全国两会取得的成果

2019年全国两会取得的成果

两会成果：关于完善减贫与发展政策体系的若干建议

打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署。过去6年，我们充分发挥政治优势和制度优势，采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。到2020年，我们将会如期打赢脱贫攻坚战，将在中华民族几千年发展史上首次整体消除绝对贫困现象，这是在党的坚强领导下全国上下共同努力实现的伟大成就。两会期间，本刊记者专访全国人大代表、河南大学党委书记卢克平，请他就关于完善减贫与发展政策体系阐述了自己的建议。

卢克平谈到，河南大学承担并完成了部分地区脱贫攻坚第三方评估、脱贫摘帽经验总结等工作任务，结对帮扶河南省嵩县，并对开封市通许县前付村、祥符区双楼村等进行对口帮扶，助力脱贫攻坚。结合实地走访调研和评估情况，我认为2020年后扶贫事业依然任重道远，减贫与发展议题仍然需要高度关注，一定时期内仍将存在以下问题：

一是贫困地区与贫困村经济社会发展短板依然存在。贫困地区、贫困村道路交通、农田水利、通信网络等基础设施仍然不完善，教育、科技、医疗卫生、公共文化等公共服务水平依然偏低。已有的脱贫攻坚成果面临着可持续巩固的难题，扶贫产业可持续发展、农民生活的可持续改善、收入可持续稳定增加等面临各种困难。因此，如期打赢脱贫攻坚战只是减贫与发展领域的阶段性任务，在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的征程中，需要一如既往地做好减贫与发展工作。

二是贫困问题会新变化、新表现。2020年我们整体消除绝对贫困现象，但目前脱贫的建档立卡家庭与所在村庄其他人群相比，仍然是贫困的。不过这个贫困不是绝对贫困，而是相对贫困，而且相对贫困率比较高，比较严重。他们的生产生活面临着市场风险、灾害风险、健康风险等不确定因素的制约，比较脆弱。另外，在天灾人祸、医疗健康、创业就业失败、短期支出增加等因素影响下，农村新增贫困人群需要关注。据学者统计，通常情况下，农村返贫率约在20%左右，有的年份可能会更高，那就要及时调整建档立卡贫困户，及时将新增贫困人群、返贫人群纳入到精准扶贫对象之列。

建议考虑打赢脱贫攻坚后政策转型问题，调整减贫与发展政策转型关注点，由绝对贫困治理转向相对贫困，由单一经济贫困转向能力、权利、文化等多维贫困，由贫困问题治理转向贫困预防，由贫困治理的发展援助转向发展援助、社会保障兜底、扶贫扶志、教育文化扶智等多元化扶贫，进一步完善减贫与发展政策体系。我们建议，应重点做好如下工作：

一是以城乡协同扶贫完善福利保障体系。当前，农村老人、妇女、儿童、残疾人占据了贫困人口的绝大多数，他们具有人口规模大、生存和发展能力欠缺的特点，这些弱势贫困人群在生产发展干预下难以有效脱贫。另外贫困人群面临风险多，比较脆弱，需要借助政府、市场与社会力量建立健全风险损失共担、发展成果共享的社会福利、社会救助与保险体系。当前，不少贫困人群外出就业，到城市务工，因此要应考虑建立城乡一体化的贫困治理战略，建立健全流出地、流入地协同共治的贫困人群帮扶体系，提升城乡医疗、养老、住房等统筹水平与政策衔接能力，以就业援助、公共服务与社会保险为核心，为脆弱群体提供强大的社会安全保护网，降低贫困人群脆弱性。

二是以文化教育扶贫为重点做好扶贫扶志扶智。当前，部分贫困人群思想观念落后、文化素质低下、主体意识缺失、内生动力不足。从长远的发展看，在做好经济资本投资的同时，必须做好人力资本投资、文化资本投资，应着力解决精神贫困、文化贫困及因学致贫问题，不断提升贫困人口的思想、文化、教育水平，掌握一技之长，增强贫困人口的人力资本水平和发展能力，更好地推动贫困人群创业、就业，提高贫困人群参与市场竞争的意识与能力。因此，要高度重视移风易俗、扶贫扶志工作，加大对中西部、贫困地区非义务教育投入尤其是高等教育投入，提高义务教育保障水平，完善幼儿园、高中及大学等非义务教育阶段学生资助服务体系，提高“两不愁三保障”中教育保障水平。特别是在高等教育阶段，提高教育、扶贫、民政、残联、民族等部门信息共享程度，建立健全更精准的家庭经济困难学生识别体系，准确把握家庭经济困难学生需求，以需求为导向，建立分层次、多元化的资助服务体系，完善以经济资助为基础的心理援助、思维训练与视野拓宽、学业辅导、就业能力提升、创业援助等资助服务体系，为不同需求的学生开出不同的资助服务“处方”。

两会成果：网络游戏害人不浅，亟待立法严管

2019两会期间，本刊记者走访了全国人大代表张汝才，他向记者重点谈到了当前网络环境下网络游戏对青少年的危害性，并针对这一问题提出了对策，来让我来听听张汝才代表是怎样讲的——

2012年10月，中科院《上海研究》发布报告，称网络游戏可致脑残。中国人民解放军后勤部卫生部定义网瘾是精神疾病。2018 年6月19日，网络游戏成瘾被联合国教科文组织正式宣布为精神疾病。在国家卫生和健康委员会举行的新闻发布会上，中国科学院院士、北京大学第六医院院长陆林表示，统计数据显示全球青少年过度依赖互联网比例为6%，中国比例接近10%。在中国3亿多青少年中，掉入网络陷阱的不计其数，农村孩子比例更高，网络成瘾的孩子应超过 5000万人。《中国互联网络发展统计报告》显示，截至2017年12月，中国互联网用户数达到7.72亿，其中学生人数最多，占25.4%。12岁到16岁的青少年是网络成瘾的高危人群，研究表明，游戏成瘾的患病率约为 27.5%。

目前，95%左右的网络游戏是以刺激、暴力、色情等为主要内容，游戏的不良内容正在潜移默化地“涵化”和“同化”青少年。在网络游戏创造的虚拟世界里，孩子们可以结婚、恋爱，可以随意杀人、放火，一切行为都不必承担任何责任和后果。孩子们会混淆虚拟与现实，会把虚拟中的一切，带到现实社会，从而造成极大的危害。网络游戏开发、经营者只求经济利益最大化，缺乏最基本的社会道德底线，更不会去承担任何社会责任，致使网络游戏已发展成为摧残青少年和儿童身心健康的社会公害，造成严重的社会问题!

网络游戏成瘾会严重影响孩子人生观、价值观、世界观。青少年大量接触游戏中的暴力情节，混淆了生活和游戏的真实与虚拟，遇事缺乏现实经验和法制意识，容易用游戏里的方式解决，容易产生过激行为，生活在现实与虚拟的错位想象之中，危害极大。

在这里举一个让人心碎的案例：一名沉溺于网络虚拟世界的 13 岁男孩小艺(化名)，选择一种特别造型告别了现实世界：站在天津市塘沽区海河外滩一栋 24 层高楼顶上，双臂平伸，双脚交叉成飞天姿势，纵身跃起朝着东南方向的大海“飞”去，去追寻网络游戏中的那些英雄朋友：大第安、泰兰德、复仇天神以及守望者……。

打开浏览器输入“网瘾少年杀人事件”，相关愚昧又残忍的事件多不胜数。《15岁网瘾少年弑母砍父：“我心已死，不后悔!”》《14岁少年玩游戏起争执杀害8岁男孩被判8年半》《网瘾少年杀害老年夫妻并焚尸称练胆》……

据新闻出版总署统计，我国目前网络游戏用户中16岁至30岁的占全部用户的87.4%。网络游戏对孩子造成的精神疾病所带来的后果，最初是不易引起家人以及游戏者本人的注意，甚至游戏者为收获了快感而沾沾自喜。天长日久，游戏者掉入了游戏本身所设的陷阱之中不能自拔。孩子们花尽自己的压岁钱，掏空家长的积蓄，他们会因此变得为人冷酷无情，性格被重新塑造，并与现实世界隔绝，逐渐丧失与社会的对话能力。失去了生活能力，厌恶自己拥有的，追求虚拟世界，辍学、抑郁，精神空虚导致抑郁自杀，会引发无法想象的灾难性后果。有一本书叫《成瘾》，它是教授游戏设计人员“如何设计让人上瘾的产品”，仅标题就已说明在开发游戏时是怎样用尽心思，设计圈套使人上瘾的。网络游戏导致精神疾病所造成的危害巨大，一是

精神心理危害，二是身体危害，三是社会功能的危害，与毒品如出一辙。

游戏运营者承诺的实名认证，有其声无其实，纯粹只是应对国家管理，对付百姓的谎言!为了掏空未成年人的钱包，他们广开银行电子支付形式，游戏中的资金支付过于随便，门户大开。对登录游戏的老账号未做任何限制，新账号随便注册，其“暗度陈仓”式的做法实际是在帮助孩子躲避家长的监管。

据公安部门统计，青少年犯罪中，76%的人都是网络成瘾患者。各国普遍高度重视网络游戏中色情、暴力等不良内容对青少年的侵害，保护青少年健康成长是各国网络游戏管理的重中之重。美国佛罗里达州早在 1978 年就率先通过了《电脑犯罪法》。随后，美国有 47个州相继颁布了《电脑犯罪法》。自从 1978 年以来，美国政府各部门先后提出了130项法案。如今美国出台《儿童在线隐私保护法案》《未成年人互联网保护法》。欧盟出台《儿童色情框架决定》《保护未成年人和人权尊严建议》。英国出台《青少年保护法》，法国出台《未成年人保护法》……只要做到“政府管控、划分等级、实名认证、时间设限”。就可以妥善的解决所有问题，就可以拯救无数儿童。

我国现在只有《网络游戏管理暂行办法》和中宣部出台的《严格规范网络游戏的意见》，立法尚属空白。

习近平总书记教导我们：“教育是国之大计，是党之大计”。保护青少年健康成长是全中国人民的历史使命，更是人大代表义不容辞的历史责任!为净化网络环境，在此建议国家早日出台保护青少年身心健康的《网络游戏管理体系》及《未成年人网络保护法》等相关法律。