中央经济工作会议2019全文及解读

中央经济工作会议2019全文及解读

中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话

栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议

中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

会议认为，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。

会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。

会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

会议强调，明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求;积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。

会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

会议确定，明年要抓好以下重点工作任务。

一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。

二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。

三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高质量发展。要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。

五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。要扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。

七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

会议强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，提高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务，推进脱贫攻坚和乡村振兴。要持续释放内需潜力，推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革，坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力。要推进更高水平对外开放，着力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底线，更好保障和改善民生。

会议要求，做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导，提高党领导经济工作能力和水平，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造良好舆论环境。

会议号召，全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，迎难而上，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队有关负责人参加会议。

以下是详细解读

一、五家私募资管解读中央经济工作会议

深圳云能基金副总经理余英栋：

减税对市场构成正面支持作用

本次会议延续了前不久召开的中央政治局会议精神，对2018年经济工作做了总结，以及更要的是，对2019年的经济工作做了规划。我认为本次会议略超预期，具体有几点看法：

1、会议表达国家决策层"实事求是，大胆承认问题"的客观态度，这对解决国内外严峻问题显得非常难能可贵的。

2、会议表明国家高层对于经济治理的战略定力，没有因为经济增长下行的压力，就进行方向性的政策转向，这对中国经济的长远健康发展来说，是非常重要的。

3、会议提出了一系列的“稳定总需求”的措施，主要是财政政策更加积极，积极的财政政策一些举措的效果会“立竿见影”，比如地方政府专项债增加来促进基建对需求的刺激作用。

4、会议明确提到要财政政策要“加力提效”，实施“更大规模”的减税降费，对企业特别是中小企业形成利好。

5、会议部署的各项政策和工具能不能奏效，真正起到稳定经济的作用，要看这些政策的实际落地及效果，还要取决于更深层次的经济金融运行规律，在经济规律的边界之内，政策才是有效的。

最近市场的持续下跌，反映了市场极度悲观的情绪，对未来信心低迷，一方面是对外部环境不确定性的担忧，包括中美摩擦的前景、全球经济下行及美股见顶带来的冲击;另一方面是对明年国内经济下行巨大压力的悲观预期。

会议重点提到了积极财政政策及降税减费等措施，特别是市场一直期待的减税政策得到确认，对市场构成正面支持作用!

致顺投资执行董事刘宏：

明年市场的结构性机会远远大于今年

从这次会议来看，明年政策的着力点在对冲。目前大家都知道经济有下行压力，而且面临外部环境的深刻变化，未来如何将危险转换成机遇，我们在经济层面需要采取对冲性的政策，这几个月来政治局的会议也传达了这样的意图，政策的延续性很明显。

货币政策是宽松的，要向实体经济传导，信用也要是宽松的，同时财政政策更加积极，明确提出进一步扩大减税降费，降低成本。另外，基建投资会积极稳妥推进，明确提出增加地方政府的专项债。但房地产不会全面放松，还是会采取因城施策。

对于市场，我比较有信心，虽然明年指数的机会并不是很大，因为中长期问题还存在，宏观经济增速可能再下一阶，投资者风险偏好无法提高，但我们认为明年市场的结构性机会远远大于今年。因为经济工作会议给市场传达信心，明年市场的系统性风险大大减小。只要市场有结构性的机会，对我们专业投资人来说，都是机会。

东海证券总裁助理梅建予：

短期股票市场信心可以得到一定的修复

这次中央经济工作会议在宏观政策上强化逆周期调节，是因为目前经济下行的压力比较大，在这个时期要采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并且要以扩张国内的需求为主。

刺激消费和投资，需要积极财政和适度宽松货币，包括加大财政支出、适度扩张财政赤字，加大转移支付的效果，并且能够用财政加大政府基建的开支，来拉动经济的增长。未来减税等方面还需要看明年两会期间对财税政策的调整。

所以，短期来看，股票市场信心可以得到一定的修复，因为采取逆周期调整手段来对冲经济下行的风险，对市场是有利的。但这种修复只是一定程度上的，目前市场还是磨底和筑底的过程，不会涨上去，现在这种行情至少还要持续一两个季度。

对债券市场的影响是中性的，虽然定向宽松的货币政策对债市有利，但是积极的财政政策实际上需要增加财政赤字，国债的发行量很大，明年信用债到期续发量也会很大，供给也会上来，所以，债券市场会进入震荡波动的行情。

富国大通总裁助理沙泉：

明年股市将止跌回升，

产业升级方面有投资机会

这次中央经济工作会议提到逆周期调节，采取中性偏宽松的货币政策，对冲宏观经济下行风险。通过逆周期的调解政策，一定宽松的货币，包括基建补短板，将会使经济稳步落地，不会出现硬着陆风险。

同时，此次会议值得关注的还有一点，就是制造业升级。我们目前的经济结构调整背后有深意，进行产业升级，包括芯片封装、智能制造、数字经济、云计算、人工智能等，通过新的创新带动未来经济增长。

总体来看，整个政策层面将实现经济的软着陆，这对股市触底是有好处的，明年的经济会平稳回落，股市止跌回升，在产业升级等方面有投资机会。

星石投资点评：

“新型基础设施”首度亮相!

资本市场“全局性”地位再拔高!

关注“转型准备”龙头股

一、时隔两年再提“总需求”，底线思维发挥作用

2015-2016年的中央经济工作会议提出“适度扩大总需求”，2017年删掉“总需求”的表述，而2018年会议提出“稳定总需求”，向市场传达了一定的信心，体现了政策以稳为主，经济增长目标兼顾“数量”和“质量”，既不以经济扩张为目标，但也要有稳经济增长的底线思维。

二、财政政策，或是明年“稳经济”的主要发力点

今年关于财政政策的表述，比去年更积极“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

2019年更大规模的减税降费将落地，

增值税三并二值得期待

在经济下行压力的背景下，关于减税降费的呼吁一直不断，经济工作会议明确明年将会实施更大规模的减税降费，可谓给市场吃了一个定心丸。

减税是兼顾“稳增长”和“调结构”的主要财政政策工具：既通过降低企业成本、改善企业盈利，通过拉动投资、消费，可以有效的对冲经济下行压力，又可以通过对重点领域的财税倾斜(例如鼓励企业研发创新、支持小微企业发展等)，有助于加速培养经济新动能，促进经济转型。2018年全年减税降费规模超过1.3万亿元，预计明年减税降费规模将会超过这一数字。增值税三定并两档可期，根据增值税税率下降的幅度不同，预计减税规模将在5000亿-1.6万亿之间。

提高财政赤字率，大幅度增加地方政府专向债市“积极财政政策”发力的另外一个方向，考虑到明年实施更大力度的减税降费，以及经济的下压力，将会继续拖累财政收入，亟需其他财政政策来发力，预计明年一般财政预算赤字率有望从2018年的2.6%提高到3%，为了更大力度的促进基础设施投资补短板，政府基金对应的地方政策转向债有望从今年的1.35万亿提高到2万亿左右。

三、降准和定向降息仍值得期待，“第三支箭”弦上待发

关于货币政策，相比去年，今年不再强调“关注货币供给总闸门”，而是定调“稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。

基于此，我们判断，2019年货币政策不会搞大水漫灌，而是以定向调控为主，更加注重信用传导机制的疏通和解决民企、小微的融资问题。

为了达到货币政策目标，在今年4次降准的基础上，预计2019年仍会继续降准。并且通过OMO、MLF、PSL、TMLF等政策工具，进行定向降息以及再贷款再贴现、扩大合格担保品范围、民营企业债券融资支持等政策工具，继续进行定向滴灌，加大对民营企业和小微企业的金融支持。为了提高直接融资比重，预计明年央行支持实体经济的第三支箭股权融资支持工具将会出来，成为解决民营企业融资难融资贵的主要工具之一。

四、再提资本市场“全局性”地位，更多纾困政策或出台

本次会议提到“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用”。

今年A股出现股权质押问题导致的恶性螺旋式下跌，还呈现出“股债贷”恶性传染，引起上层的高度关注，并出台诸多政策为民企增信、纾困，预计2019年将会有更多更具持续性和系统性的政策出台，来防范和监控此类系统性风险的累积。

会议还认为，资本市场建设要“提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入”。

今年以来资本市场改革正是围绕着这三大要点不断深入，运行机制不断完善，例如强制退市新规、减少交易阻力、停复牌制度完善、股指期货放开等等。资本市场建设对标国际成熟市场不断完善，将吸引外资不断流入，按照MSCI和富时罗素已公布的分步纳入计划，仅两大指数就将在2019年为A股带来将近4000亿元的增量资金。伴随着资本市场建设不断完善，美国经济与全球经济的非同步性降低，2019年A股的配置优势将逐渐凸显。

此外，会议非常细致的提到“推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”。科创板从“出生”到“落地”的进展速度已经非常快了，我们预计1月大概率就会发布科创板的实施办法和细则，3-4月企业便可以提交申报材料了。科创板的推出并试点注册制具备前所未有的战略高度，既是补齐资本市场服务科技创新短板的增量改革，也承担着引领中国经济转型升级和创新发展的重担。

历史经验证明，资本市场能更加合理地将资源配置到代表未来产业升级方向的企业，保证新兴产业增长的可持续性。中国经济正处于新旧动能切换的过程中，三次加杠杆积累了较大的金融风险，未来发展需要完善资本市场运行机制，提高直接融资比重，为新经济保驾护航。

五、高技术、新型基础设施将成为未来的投资方向

1、推动制造业高质量发展成为2019年的第一要务，新经济产业或将迎来更多政策支持

2018年，经济工作会议，深化供给侧结构性改革上第一要务，而2019年则将更加明确地提出推动制造业高质量发展，尤其提到要增强企业的创新能力。伴随工程师红利的释放和研发投入的持续积累，以及国家创新战略和政策的引领，新经济对整体经济增长贡献持续提升。在传统经济有下行压力的背景下，经济增长动能加快切换，新经济或将成为稳定经济增长和就业的主要动力。

2、补短板政策提出具体规划，新型基建投资或将成为稳投资、稳经济的重要支点

在投资端，今年会议指出要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。

今年以来固定资产投资累计同比增速从年初的7.9%快速大幅下滑至当前的5.9%，而制造业投资完成额不降反升(从年初的4.3%提升至9.5%)，成为投资端的主要支撑。在国内整体经济增速放缓、传统大基建又难以对经济起到实质性提振的背景下，加大投资力度推动制造业产业升级、提高全要素生产率至关重要。

3、加强知识产权保护提至重要位置，创新型企业将迎来更好的创新环境

中央经济工作会议把推动制造业高质量发展放在2019年重点工作任务的第一位，将知识产权保护放到了第一项重要工作任务中。在过去，由于知识产权保护制度建立较晚，制度尚不成熟，专利侵权成本低，导致我国“山寨”盛行。近年来我国加入了几乎所有主要的知识产权国际公约，建立起了门类较为齐全的知识产权法律法规。提出“加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制”，有望进一步为知识产权密集型企业提供更多的有效保障，减少企业研发创新顾之忧，创新型企业将迎来最好的时代。

二、十大券商研究机构解读中央经济工作会议

华泰宏观李超团队点评中央经济工作会议：

注重逆周期调节，稳定总需求

一、逆周期调节，放在首位

会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。本次会议将“逆周期调节”及“稳定总需求”放在首位，先于供给侧结构性改革，充分体现政策以稳为主的总基调。财政政策方面，预计明年减税(增值税为主)降费(社保费率调降为主)累计将超今年总体水平，预计在1.3万亿以上。货币政策预调微调，将会出现向稳增长切换的过程，逐渐由灵活适度转向稳健略宽松。预计明年政策调控方向将着力发展制造业投资，基建和地产等传统动能作为储备政策。

二、供给侧改革重心转向降成本与补短板

我们认为，中央经济工作会议把推动制造业高质量发展放在2019年重点工作任务的第一位，同时强调要解决好民营和小微企业融资难、融资贵问题，明确了明年供给侧改革重心转向降成本和补短板方向。会议继续强调坚定建设制造业强国、加大对中小企业创新支持力度，我们认为政策将着力于鼓励科技创新、提高全要素生产率。会议指出我国现阶段投资潜力仍然巨大，要加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设步伐，我们认为以上方向将是未来基建补短板的重要发展方向，基建投资未来增长结构有望逐步发生转变。

三、金融、扶贫、环保三大攻坚战仍会坚定推进

会议强调要坚持推进金融、扶贫、环保三大攻坚战。金融领域坚持结构性去杠杆、防范金融市场异常波动、稳妥处理地方政府债务风险，深化金融体制改革;扶贫工作要加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度、研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题;环保工作则强调推进乡村振兴、补齐农村基建短板，继续协同推动经济发展和环境保护。要加大环保工作投入力度，帮助企业制定环境治理解决方案，加强环保工作推进力度的大方向没有改变。

四、加快城乡要素流转

在明年的七大任务中，在前两条讲完供给与需求以后，紧接着就重点论述乡村问题和城市问题，分别是扎实推进乡村振兴战略和促进区域协调发展。我们认为，解决中国经济增长的长期问题，加快城乡要素流转就是重要的内容。其中较为重要的两个生产要素，一是土地，二是劳动力，而会议公报分别讲到“继续深化农村土地制度改革”和“督促落实2020年1亿人落户目标”，找准了痛点。当前，我国城镇化率只有58.52%，距离发达国家普遍80%以上的水平还有较大的提升空间，围绕后城镇化时代的投资布局仍然值得关注。

五、继续推进改革开放

2018年是改革开放40年周年，中央在18日召开改革开放纪念大会，紧接着在19-21日召开中央经济工作会议。此次会议公报按照继续深化改革开放的要求，对明年的经济工作提出了具体部署。对内改革方面，要求发展民营银行，同时要求打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，我们预计2019年相对2018年，悲观的市场预期能够有所缓解。对外开放方面，着重强调了保护外商在华合法权益特别是知识产权，这说明中美贸易谈判可能会迎来重要的缓冲期，同时我国也会继续推进“一带一路”，积极参与世贸组织改革，我们认为，未来我国会进一步扩大开放，引进来和走出去并重。

六、坚持房住不炒，保障民生

会议强调构建房地产长效机制、坚持房住不炒和因城施策，夯实政府主体责任并完善住房市场及保障体系。当前外部深刻变化、内部经济承压，我们认为，如2019年经济下行压力继续加大，单靠基建较难达到改善信用环境、释放信用的效果，减税、消费刺激政策等可能也无法有效对冲下行压力。地产及地产后周期对拉动经济增长有重要支撑作用，我们预计2019年年中房地产政策可能出现边际转向，但转向也会在坚持“房住不炒”的大逻辑下，重点保护刚需，放松一线和部分二线城市的调控措施，如放松首套房的首付比、认贷条件和利率，达到兼顾稳增长与保障民生之效。