2019年地方政府债发行进程 什么是地方债？地方债种类及资金来源

中国发展高层论坛2019年会期间，财政部部长刘昆出席并演讲。

刘昆表示，为应对经济下行压力，积极财政政策将着力促消费、稳投资、释放内需潜力，继续增加中央基建投资规模，优化投资方向和结构，集中支持保障性安居工程、重大基础设施等方面。

此外，财政政策将顺应服务消费，加快新趋势，支持扩大教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给，继续支持新能源汽车产业发展，支持扩大农村消费，培育新的消费增长点，加快地方政府债券发行使用，争取9月底前完成今年地方政府专项债发行，同时督促各地加快资金拨付，及时用在项目上。

什么是地方专项债?专项债的种类及资金来源

地方政府债券可分为一般债券和专项债券。

一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张。

专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。一般债券主要投向没有收益的项目，偿还以地区财政收入作担保;专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。地方专项债根据用途可分为新增和置换，只有前者能为基建投资提供增量资金。

专项债有哪些种类?

地方专项债又可分为普通专项债和项目收益专项债。

自2017年起，财政部便发文鼓励各地方政府积极发展项目收益专项债。目前，全国范围内已发行土地储备专项债、收费公路专项债及棚改专项债等。其中土地储备专项债、收费公路专项债占绝大部分比例。2018年8月20日，首支“乡村振兴专项债”发行。财政部鼓励地方使用上一年度未使用额度发行项目收益专项债。

对于一般债与专项债的偿还资金来源，一般债务本息可通过一般公共预算收入(包含调入预算稳定调节基金和其他预算资金)偿还，其本金还可通过发行一般债券等偿还，利息则不可。专项债务也是如此，本息可通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，其本金还可通过发行专项债券等偿还，利息则不可;并且，不同政府性基金科目之间不得调剂，若执行中某专项债务所对应的政府性基金收入不足以偿还本金和利息的，可以从相应的公益性项目单位调入专项收入弥补。