外商投资法配套法律渐落地 加大对侵犯商标专用权的惩罚力度

为配合《外商投资法》的实施、适应优化营商环境需要，中国政府日前通过一批法律修正案草案，将提交立法机构审议。

4月3日，国务院总理李 克 强主持召开国务院常务会议，通过了《行政许可法》《商标法》《建筑法》《电子签名法》等一批法律修正案草案，决定提请全国人大常委会审议。修改建议其中包括：在行政许可设定和实施原则中增加“非歧视”原则;加大对侵犯商标专用权行为惩罚力度，大幅提高侵权赔偿数额等。

记者此前已从多位接近政策制定人士处获悉，自3月15日十三届全国人大二次会议表决通过《外商投资法》后，包括商务部、教育部等相关部门，都已经开始组织专家、律所及行业人士调研，以求更好地实现新旧政策衔接及法律顺利落地。

今年全国两会期间，李 克 强作政府工作报告时已表示，将“全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用”。

在记者采访的多位参与所涉法律修订人士及相关业内人士看来，“非歧视”原则的表述，落实了《外商投资法》的相关条款，显示了“内外一致”的国民待遇原则。而继《专利法》之后，《商标法》也引入了“惩罚性赔偿机制”，这不仅显示了中国加大对侵犯商标专用权行为惩罚力度，也考虑到了立法的一致性和协调性。

加大对侵犯商标专用权的惩罚力度

上述国务院常务会议指出，要加大对侵犯商标专用权行为惩罚力度，大幅提高侵权赔偿数额。

对此，超凡知识产权服务股份有限公司合伙人、商标专业总监杨静安对记者说，“影响会很大”。大幅提高侵权赔偿额对侵权的经营者来讲可谓是“生死攸关”。这有助于规范市场竞争秩序，促使经营者尊重他人商标权，树立自主品牌形象，对国家、市场经营者乃至知识产权从业者来说都是好事。

杨静安认为，《商标法》的修订方向可能是类似于《专利法》，比如规定最低赔偿额、提高法定赔偿额幅度、降低权利人举证责任等。

安杰律师事务所律师何菁对记者表示，打击假冒侵权，尤其是打击傍名牌的行为和现象，是当前国内企业品牌迅速成长的客观需要。

伟博律师事务所高级顾问邓超则对记者补充称，这个表述从字面来看就是假冒商标要重罚。从实务角度说，《商标法》规定没有任何证据时，由法官判决的上限是300万;如果有初步证据证明被告获益很多或原告损失很多，可以根据现有证据来判。“不过这类案例的难点，主要是被告的获利、原告的损失比较难举证。比如原告的销售量下降，可能是市场变化或者其他原因导致的，不一定和侵权人直接相关。”邓超说。

有些案例涉及上市公司，它们规模较大且财务报表都是公开的，销售额、利润等指标较容易确定。比如，去年7月，广东高院关于“王老吉”商标法律纠纷案件，一审判决加多宝赔偿广州医药集团有限公司人民币14.4亿元。

去年12月，国务院常务会议审议通过了《专利法修正草案》(下称《草案》)。《草案》也经过了全国人大常委会的第一次审议。

3月11日，国家知识产权局局长申长雨在十三届全国人大二次会议题为“加强市场监管，维护市场秩序”的记者会上称，《专利法》的修改有望今年年内完成。要加强知识产权保护，健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对故意侵权者规定了最高五倍的惩罚性赔偿，让侵权者付出沉重代价。

3月28日，李 克 强在博鳌亚洲论坛2019年年会上表示，我们平等对待内外资企业，切实维护各类企业合法权益。加强知识产权保护是中国政府的一贯立场。目前，《草案》已经提请全国人大常委会审议。这次修法将引入加倍惩罚的赔偿机制、大幅提高法定赔偿额，要让严重侵权假冒者承担付不起的代价。不允许强制转让技术。“我们言出必行，对违法者依法严肃处理。”

李 克 强还表示，保护知识产权不仅是必须遵守的国际规则，可以更好吸引外资，也是中国自身经济转型升级、创新发展的内在需要。中国将为内外资企业提供一视同仁的保护知识产权的法律环境。

“非歧视”原则体现竞争中性

引发业内人士关注的是，此次修改建议还包括“在行政许可设定和实施原则中增加‘非歧视’原则”。

最新公布的《外商投资法》已经确定了“准入前国民待遇+负面清单”的外资监管模式。多位业内人士认为，这一修订首先是落实国民待遇原则。

对外经贸大学教授崔凡对记者解释说，上述修改建议与《外商投资法》第三十条的精神是一致的，都体现了竞争中性原则的要求。

《外商投资法》第三十条规定：外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。

以往，关于开放的讨论往往发生在市场准入环节;而现在，越来越多的政策关注者开始把目光投向“破除垄断”和“竞争中性”议题中。

这也与此前李 克 强、中国人民银行行长易纲等关于“竞争中性”的表述一脉相承。

市场监管总局市场监管专家委员会成员、华东政法大学教授徐士英对记者说，营商环境最重要的是一视同仁、公平竞争。政府许可审批与此最为相关，“看来竞争中立政策已经开始产生实际的影响”。

中央财经委员会办公室副主任韩文秀在3月举行的2019中国发展高层论坛上称，各类市场主体都是价值的创造者，是全球供应链的参与者。要强化竞争政策的基础性地位，按照竞争中性原则，为国有企业、外资企业、民营企业搭建公平竞争的舞台。

“我们要以第二次入世的勇气和决心，加强统筹谋划，以解决结构性议题为契机，变外部压力为内生动力，深化供给侧结构性改革，实现一举多得。“韩文秀说。

3月15日，李 克 强在十三届全国人大二次会议后会见中外记者时指出，我们对外开放是自主的抉择，而且我们要引入竞争中性的原则，也就是对所有外资企业一视同仁地对待，同样，对中国国内各类所有制企业都应该一视同仁。