城中村改造搬迁：江西上饶不迁坟按“扫黑除恶制裁”调查

城中村改造搬迁：江西上饶不迁坟按“扫黑除恶制裁”调查

4月11日，据江西上饶广丰区委宣传部通报，针对媒体4月10日报道的江西广丰社区干部发不迁坟将按扫黑除恶制裁的通知一事，广丰区委区政府十分重视，迅速成立专门工作组调查处理。

经调查，柳坞社区位于广丰城北新区，2018年，在城中村改造搬迁项目中，涉及柳坞社区迁坟119座，当年坟主全部领取迁坟费用，并在2018年底迁移110座。截至目前，该村周氏家族仍有9座坟未迁，在落实后续迁坟工作中，柳坞社区综治副主任由于自身法律知识掌握不够，对扫黑除恶政策理解有偏差、用词不准确，发放出不当告知书，造成了不良社会影响。

事情发生后，下溪街道立即采取措施，一是收回不当告知书;二是责成相关社区干部因告知书用词不当向当事村民赔礼道歉;三是启动问责程序。同时，下溪街道组织街道、村(社区)全体干部召开会议，要求全体干部引以为戒，进一步加强法律知识学习，吃透政策精神，更好地推动工作。街道党工委将深刻吸取教训，举一反三，切实杜绝此类事情再次发生。

“城中村”形成和发展的特殊性主要原因

从客观上来说，是我国城市化进程的快速发展的结果。改革开放的20多年中，城市化的进程加速发展，我国的城市数目从1978年的320个发展到的662个。城市建成区面积也由3.6万平方公里扩大到9万多平方公里。

城市的快速发展，需要通过征收周边农村的耕地获得扩展的空间。耕地被征收了，当地的农民，却仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地。一场"城市包围农村"的运动发生了。村庄进入城市，形成了"城中村"。

从主观上来说，是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的，这也是深层次的制度原因。所谓城乡二元管理体制，是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式，二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。

而在一些“城中村”内形成了以城市与农村“二元所有制结构”并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”特征。

因此，从“城中村”的历史变迁可以发现，土地的二元所有制结构是造成“城中村”形成的根本原因。二元所有制结构使得村民可以低价甚至无偿地取得土地的使用权，由各户村民自行建设后租出获得尽可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村” 形成的进一步加剧。

故而，我国“城中村”的改造也应从根本的土地制度及权利开始。