委员建议“休息权”写入民法典 休息权是保障自然人身心健康的重要权利

4月20日，药品管理法修订草案(以下简称修订草案)，提请十三届全国人大常委会第十次会议审议。记者了解到，在此前的一审稿基础上，草案二审稿新增规定：药品上市许可持有人、药品经营企业，不得通过药品网络销售第三方平台直接销售处方药。修订草案还明确了药品网络销售第三方平台的相关法律责任。此次被写入立法草案意味着，通过药品网络销售第三方平台直接销售处方药，或将从药品管理法立法层面被明确禁止。

根据我国现行药品管理制度规定，处方药必须在出具医师开具的处方单后方可购买，互联网平台禁止出售处方药。近年来，有关网售处方药政策几度经历“松绑”“收紧”过程。

这其实也反映了政府部门承受着巨大压力，面临着政策放与收的艰难决策，专家称“国家有放开的意向，但实现网上处方药流通牵涉到多方利益平衡和新的商业模式构建，是较为复杂的问题”。此次提交审议的修订草案中规定，不得通过药品网络销售第三方平台直接销售处方药，正是政府在充分论证、权衡利弊的基础上，慎重做出的决策。笔者认为，此举利大于弊。

首先，从网络时代发展的需求来看，网售处方药或许是大势所趋，而且也有利于打破医院处方药的垄断，给患者带来便利。但是，也极易成为假药泛滥、用药危险的温床。近年来，这方面的重大案件可谓时有发生，给民众和社会造成了极大的伤害和影响。事实上，网售处方药引发的争议，不仅在中国存在，在国外也同样存在。目前，意大利、西班牙、瑞士等国完全禁止网上售药;瑞典的网售药品经营权由一家国营企业独享;法国规定只能在网上销售非处方药。

其次，从当前的现状看，在网售处方药政策还没有解禁的情况下，网上的假劣药品就已让监管部门应接不暇，一旦放开网售处方药，更有可能让监管部门无法应对，这对患者势必造成更大的伤害。此外，网售处方药一个最突出的障碍，或许存在技术层面的瓶颈，网上药店之间、药店与医疗机构之间，连普通的信息对接渠道都不存在，又何以保证网上药店按处方售药?

当然，这一规定也考虑到了给处方外流的发展空间。诚如相关专家认为，修订草案并没有限制合规的药品企业、制药企业通过自建网络平台销售处方药;“如果修订草案这一内容最终写入法律，这意味着处方外流和远程审方会加速，合规的药品落地配送上门会发展和严管，具有集成功能的智慧药房会大量出现。”但综合权衡，至少现在禁止网售处方药，是利大于弊。