天然气市场化改革亟待推进 以系统改革化解难题

4月中旬，由陕西省燃气设计院有限公司主办的2019 LNG产业国际技术论坛在西安召开。会上，国内外专家就天然气需求、供应、政策、体制等热点话题，展开了广泛而深入的讨论。

需求有望持续增长

“天然气作为优质高效、绿色清洁的能源，必然成为中国的主体能源之一，需求量保持快速增长。”国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭焦锋说，到2020年，天然气在我国一次能源的占比将达10%;到2030年占比将达15%，消费量比2018年翻一番，主要仍以工业燃料和城镇燃气需求为主。

“这么快的需求增速，是受到前两年国内煤改气政策的影响。”陕西省燃气设计院有限公司院长郭宗华谈到。

国家能源局原副局长张玉清认为，从全球范围看，天然气在未来能源转型中将扮演重要角色。到2050年，世界天然气需求量将增长至5.5万亿立方米，是增幅最大的化石能源。从LNG来看，全球产能持续增长，预计2019年供应量将达4.34亿吨，同比增长13.3%;LNG贸易量未来5年将增长30%，预计到2023年全球贸易量将达5000亿立方米。

全球或现供不应求

日本三井物产株式会社有关负责人石田勇人表示，近年来世界LNG整体需求增加，现货交易开始活跃，交易形式转向多样化。随着以亚洲为中心的需求显著增加，2020年全球需求量将达3.7亿吨。由于需求量快速增长，供应量相对减少，到2023年以后，全球可能出现LNG供不应求的逆转局面，导致市场价格上升。

中石油经济技术研究院高级经济师徐博认为，预计中国2020年天然气产量将达1750亿~1850亿立方米，需求量将达3600立方米，对外依存度47%~51%。到2035年，需求量将突破6200立方米，对外依存度高达54%~75%。

鉴于天然气供不应求的预期，各大公司也加强了勘探开发的力度。徐博表示，中石油天然气地质资源量近60万亿立方米，探明储量9万亿立方米，主要分布在鄂尔多斯、四川、塔里木等3大盆地。近年来，中石油加强风险勘探，加快天然气上产。2018年该公司天然气产量1093亿立方米;预计2020年产量将达1200亿立方米，其中常规气750亿立方米、致密气300亿立方米、页岩气120亿立方米;到2030年，该公司天然气产量可达1600亿立方米。

以系统改革化解难题

一边是需求增长，一边是供应紧缺，使近年来天然气价格持续上涨。专家认为，中国天然气价格偏高，应通过系统改革化解难题。

“天然气价格应由国家管控，采取‘房屋政策’，即上有‘天花板’，四周有‘墙壁’。”郭宗华说，设定“天花板”价格的目的，是防止涨幅过大;“四周围堵”只为在冬季高峰时优先保障居民生活用气。

郭焦锋表示，中国天然气价格偏高，难题亟待化解;体制改革进入深水区，深化改革亟待推进;互联互通步履维艰，连接环节亟待打通。因此他建议，加快构建中国天然气产供储销体系，包括加大国内勘探开发力度，增储上产;健全天然气多元化海外供应体系;构建以地下储气库和沿海LNG接收站为主、内陆地区规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储备体系;建立天然气发展综合协调机制，全面实行天然气购销合同制度;同时加强政府和企业层面对国际天然气市场的监测和预判。

“在天然气价格市场化改革的过程中，美国经验可以借鉴。”郭宗华说，美国1859年钻成世界第一口商业气井、1891年建成第一条长输管道后，直到1938年才由垄断企业自行定价，长达130年管制期为市场化做足了功课。郭宗华认为，市场化的表现之一是参与主体多元化。比如，可以成立国家能源部、国家能源监管委员会及国家能源基金会，理顺能源管理体制;剥离国有资产气田、LNG接收站，实行资本与运营分开，有利于市场竞争。