上海：要切实加强经济工作的统筹协调 更加注重稳定股市、房市、车市三大市场

据上海发布4月23日消息，上海市委财经工作委员会今天下午(4月23日)举行会议，研究今年以来全市经济社会发展情况，分析研究当前经济形势，部署下一阶段重点工作。上海市委书记、市委财经工作委员会主任李强主持会议并讲话。

会议指出，今年以来，全市经济运行总体平稳、符合预期。面对复杂形势，要坚定发展信心，保持战略定力，坚持以供给侧结构性改革为主线，结合上海实际，充分发挥优势，坚定不移推动高质量发展，确保实现全年经济社会发展预期目标。

会议指出，要抢抓当前发展新机遇，牢牢把握发展主动权。全力推进三项新的重大任务落实落地，持续办好中国国际进口博览会。要抓住改革开放的新机遇，以更大力度推进相关政策举措落地落实。要抓住倒逼转型的新机遇，持续攻坚突破，加快推动产业迈向中高端。要抓住科技创新的新机遇，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点产业攻关突破，把科技综合优势变为现实发展优势。要抓住国际合作的新机遇，更好发挥经济中心城市的作用，更好代表国家参与国际竞争。

会议强调，要切实加强经济工作的统筹协调。更加注重发挥投资、消费、出口三大动力作用，大力推进新型基础设施建设，扩大信息等新兴消费领域，加强前瞻布局，增强发展后劲。更加注重激发国有、民营、外资三大经济活力，持续深化国资国企改革，抓好支持民企相关政策落地见效，全面贯彻落实好《外商投资法》。更加注重稳定股市、房市、车市三大市场，促进共同增长、正向发力。

会议审议通过相关工作规则。

2019年1月31日上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过的《2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以下是关于草案的内容：

2019年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从国际看，世界经济有望总体延续复苏态势，但增长动能正在减弱，下行风险逐步加大。从国内看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从本市看，经济社会发展面临着新机遇新动能，进口博览会的放大溢出效应，营商环境持续优化的新成效，以及国家继续加大减税降费力度的新举措等，特别是加快落实中央交给上海的三项新的重大任务，都将为本市经济社会发展注入新的强大活力和动力;但同时，机遇与挑战并存，压力与动力同在，外部环境不确定不稳定因素增多，保持经济平稳运行的难度加大。为此，全市上下要保持战略定力，抢抓战略机遇，增强发展信心，努力实现经济社会发展稳中有进、进中求变、变中领先。

做好2019年本市经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委六次全会部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面用好我国发展的重要战略机遇期，加快落实习近平总书记交给的三项新的重大任务，加快建设现代化经济体系，加快提升城市能级和核心竞争力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展大局服务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据上述要求，并与“十三五”规划、市第十一次党代会和新一届政府提出的目标相衔接，建议2019年本市经济社会发展主要预期目标为：经济发展提质增效，全市生产总值增长6%-6.5%，一般公共预算收入增长5%，第三产业增加值占全市生产总值比重保持在70%左右。城市能级不断提升，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在4%左右，每万人口发明专利拥有量达到51件左右，新增跨国公司地区总部40家左右。生活品质稳步提高，新增就业岗位50万个，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%左右，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持基本同步，新增供应各类保障性住房6万套，新建和转化租赁房源10万套，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值比例保持在3%左右，完成低效建设用地减量15平方公里，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量进一步下降。

2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施：

根据2019年本市经济社会发展总体要求，建议做好以下九个方面重点工作：

(一)全力落实三项新的重大任务，增强高质量发展新动能

1.加快启动上海自贸试验区新片区规划建设。研究制定自贸试验区新片区方案，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对外开放度要求高、上海更具备实施条件的重点领域，制定实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆探索创新，加大开放型经济的风险压力测试，加快建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。同时，深化自贸试验区制度创新，制定上海自贸试验区升级版方案，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”和长三角一体化发展等国家战略的功能枢纽和协同机制。

2.支持配合上海证券交易所设立科创板并试点注册制。

积极配合国家金融管理部门，推动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，做好宣传推广、环境营造、人才支持等各项工作。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，积极培育和筛选一批“独角兽”“隐形冠军”“四新企业”等优质科创企业上市资源。完善创业投资体制机制，加强科技金融对接和一二级资本市场联动。支持长三角资本市场服务基地建设，打造成为助推长三角优质科创企业到科创板上市的重要平台。

3.全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略。积极配合国家相关部门，认真做好长三角一体化发展顶层设计。合力推进长三角一体化发展示范区建设，率先在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面探索实施区域一体化制度创新，走出一条生态与发展相得益彰、跨行政区域共建共享的新路。发挥龙头带动作用，持续推进落实长三角地区一体化发展三年行动计划，探索设立长三角一体化发展投资基金，加快推进基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系、公共服务等重点领域专题合作，努力推动长三角在新起点上实现更高质量一体化发展。

(二)推动改革开放向纵深发展，全力打造制度创新新高地

1.深化营商环境改革。围绕打造国际一流营商环境目标，瞄准国际最高标准、最高水平，深入实施优化营商环境行动，进一步推动改革措施落地见效和系统集成。充分发挥上海自贸试验区改革示范引领作用，打造更高标准的营商环境，着力在纳税、跨境贸易、获得贷款、办理破产等领域先行先试一批国际先进的改革举措。推动实施国家营商环境评价指标专项改革，加大“证照分离”改革和复制推广力度，进一步扩大行政审批告知承诺实施范围，深化工程建设项目审批改革，推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步简化企业注销程序，着力提升市场主体办事的便利度和感受度。

2.着力推动重点领域改革攻坚。全力打造“一网通办”政务服务品牌，加大数据整合共享力度，全面完成政府部门信息系统迁移上云，基本建成全市经济社会发展综合数据平台，实现全市公共数据资源集中统一管理。大力推进政务公开，建成全流程一体化在线服务平台，推动政务服务线上线下集成融合，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。推进业务流程革命性再造，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企综合改革试验，实施国企改革“双百行动”，持续深化混合所有制改革，健全法人治理结构和激励约束机制，完善国有资本授权经营体制改革。深化落实“民营经济健康发展27条”政策，切实发挥规模100亿元的上市公司纾困基金作用，推动为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策性融资担保基金规模逐步扩大到100亿元;继续开放民间投资领域，鼓励民营资本参与国企混合所有制改革。加强社会信用体系建设。深化商事制度改革，大力维护市场公平竞争。

3.放大进口博览会溢出带动效应。总结提炼首届进口博览会成功经验，全力做好第二届进口博览会服务保障工作，以此为契机加快推动消费升级、贸易升级、产业升级、开放升级。配合做好第二届进口博览会招展招商和虹桥国际经贸论坛筹备工作，发挥跨境进口电商、大型零售商、综合贸易服务商和展示展销服务四大联盟作用，为参展商“参展一周、服务一年”。放大进口博览会制度创新效应，探索保税展示交易常态化模式，加快建设虹桥常年保税展示交易场所和一批进口促进平台，努力打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进口商品集散地。

4.着力提升开放型经济水平。深化落实“扩大开放100条”

政策措施，积极推进金融、电信、互联网、文化、教育、卫生等领域先行先试扩大开放，完善重大外资项目推进机制。落实跨国公司地区总部、外资研发中心支持政策，全年新增跨国公司地区总部40家左右。增强服务国家“一带一路”建设的桥头堡功能，深化“一带一路”金融开放合作，主动承接更多国家级功能型服务平台和重大项目。深入参与长江经济带建设，深化长江经济带城市合作，加快落实生态环境保护、取水口排污口和应急水源布局、森林和湿地生态系统保护与修复等专项规划，积极推动崇明开展长江经济带绿色发展示范工作。深入推进东西部扶贫协作与对口支援，注重向深度贫困地区倾斜，实施产业合作、劳务协作等七大帮扶行动，切实助推对口地区打赢脱贫攻坚战。

(三)巩固提升实体经济能级，加快建设现代化经济体系

1.着力提升现代服务业能级。全力打响“上海服务”品牌，着力提升城市综合服务功能和全球资源配置能力。推动金融中心融通全球，大力吸引全球功能性机构、国际金融组织、国内外大型金融机构总部和大型资产管理机构落户，支持在沪金融要素市场业务开展和产品创新，加快全球资产管理中心建设。强化金融风险防范长效机制建设，健全地方金融监管体系，加强对各类非法金融活动全覆盖监管和预警，依法稳妥处置P2P等涉众型金融风险案件，扎实做好受损群体信访维稳工作。推动贸易中心能级提升，建设数字贸易交易促进平台，促进大宗商品期货和现货市场联动发展，深化跨境电子商务综合试验区建设，加快培育一批贸易型总部企业、平台经济示范企业和服务贸易潜力企业。推动航运中心覆盖全球，建设长江集装箱江海联运综合服务平台，完善上海航运指数体系，积极发展航运金融、海事法律等高端航运服务业;推进邮轮经济全产业链发展，深化邮轮船票制度试点，加快建设国际一流的邮轮母港。推动生产性服务业向专业化和高端化发展，加快形成一批具有国际影响力的服务业品牌企业和特色集聚区。

2.加快推动制造业创新发展和转型升级。全力打响“上海制造”品牌，着力提升制造业自主创新能力和核心竞争力。加快建设汽车、电子信息、高端装备、航空航天等重点产业集群，开工建设ABB机器人等项目，加快推进特斯拉超级工厂等项目建设，推动中芯国际、华力二期、和辉光电二期等项目加快投产达产，支持企业扩大优势产能。加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，落实集成电路产业自主创新发展总体方案和三年行动计划，实施人工智能发展专项，设立人工智能发展基金。深入实施智能网联汽车等一批产业创新工程，举办世界智能网联汽车大会。大力发展数字经济，推动传统产业数字化转型，培育壮大“互联网+”、大数据、数字消费等新动能。全面实施技术改造焕新计划，深入推进新一轮技术改造三年行动计划，依托项目储备库策划实施一批重大技改项目。着力提高经济密度，修订产业用地指南，合理提高容积率，推进低效建设用地减量化和专项处置，促进土地资源高质量利用。继续淘汰落后产能，实施产业结构调整项目1000项。

3.切实帮助实体企业解决实际困难。继续用好大调研成果，聚焦园区、企业反映的困难和诉求，提供精准化服务，努力帮助企业解决融资、土地、环保、成本等实际问题。着力解决融资难融资贵问题，进一步发挥本市中小微企业政策性融资担保基金作用，完善小微企业信贷风险补偿和奖励机制，推广银税互动合作，完善企业信用信息平台。协调解决土地、环保问题，制定完善战略预留区和规划工业区块外正面清单和负面清单，支持优质企业改造升级，加快实施一批技改项目;深化环评制度改革，加快落实区域环评制度。进一步减轻企业税费负担，全面落实国家减税降费举措，稳妥推进社保征收体制改革，进一步降低企业社保缴费比例。健全市区两级联系服务企业制度，完善本市服务企业联席会议制度，增强“企业服务云”功能。

4.推动重点区域高质量发展。加快推进“3+5+X”等重点区域建设，继续支持临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级，制定实施新一轮临港“双特”政策，加快推动世博园区后续开发建设和功能打造，着力提升虹桥商务区核心功能。推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等五大转型区域加快建设高质量发展示范区，启动建设桃浦中以创新园，加快南大地区车联网产业集聚发展，推进吴淞地区整体转型升级。继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东方美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。实施“一江一河”沿岸建设规划，推进“一江一河”两岸公共空间建设。

(四)着力扩大内需稳定外需，保持经济平稳运行

1.全力推进重大项目建设。全年计划安排重大工程正式项目138项，其中新开工23项，建成11项，全年投资力争超过1360亿元，另安排预备项目28项。启动建设机场联络线、轨道交通崇明线等重大项目，加快建设浦东机场三期扩建工程、徐家汇体育公园、打通省界断头路等项目，建成程十发美术馆、上音歌剧院、白龙港污水处理厂提标改造工程等项目。

2.促进消费提质扩容。全力打响“上海购物”品牌，加快建设全球新品首发地，吸引集聚更多高端知名品牌开设首店、旗舰店。强化会商旅文体消费联动，推进南京路高品位步行街建设，发挥上海购物节、上海时装周等品牌活动作用，办好2019世界人工智能大会、第二十一届中国国际工业博览会、第七届中国(上海)国际技术进出口交易会、第十八届上海国际汽车工业展览会、2019中国人力资源技术大会等会展活动，促进购物、餐饮、旅游、文化、体育、医疗等各类服务消费联动。培育挖掘特色消费品牌，开展老字号“中华行”“海外行”，推进实施“互联网+老字号”计划。实施“5G+”专项行动，加快打造5G千兆、宽带千兆“双千兆之城”，培育扩大信息消费新增长点。提升跨境消费便利度，推进离境退税政策升级扩围，支持发展市内免税店、口岸免税店、高端品牌奥特莱斯。

3.着力促进外贸稳定增长。精准施策妥善应对中美经贸摩擦影响，全面落实外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施，切实帮助受影响企业渡过难关。多措并举提升外贸抗风险能力，推进外贸转型示范基地提升能级，培育壮大一批自主出口品牌，支持企业进一步开拓“一带一路”、金砖国家、非洲等新兴市场。大力发展外贸新业态，加快集聚培育一批跨境电商龙头企业，培育壮大一批外贸综合服务企业。实施一批服务贸易扩大开放举措，打造文化贸易、生物医药研发、数字化服务、邮轮旅游等服务贸易特色示范区。

(五)加快实施创新驱动发展战略，不断提升科创中心的集中度和显示度

1.全面推进张江综合性国家科学中心建设。加快建立世界一流的大科学设施群，启动海底科学观测网、高效低碳燃气轮机装置建设，加快推进硬X射线自由电子激光装置建设，建成超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程，加快完善大科学设施开放共享机制。主动参与承接国家重大科技专项和发起国际大科学计划，在信息技术、生命科学等领域持续布局市级重大科技专项，积极参与脑科学与类脑研究、人工智能等国家科技创新2030重大项目，筹备全脑介观神经联接图谱国际大科学计划发起工作。以全球视野集聚高水平研究机构，聚焦量子通信、药物等重点领域，推动国家实验室筹建取得实质性进展，推进李政道研究所和张江药物实验室建设，加快建设复旦大学张江国际创新中心和上海交通大学张江科学园。聚焦基础研究、成果转化、人才激励、科技金融、科技管理体制等瓶颈问题，研究开展新一轮全面创新改革试验。

2.加快建设功能型平台与科技服务平台。着力探索研发与转化功能型平台运行机制创新，完善功能型平台组织管理方式和国资监管方式，切实推动功能型平台与产业对接;在人工智能、高端装备等领域谋划布局新一批功能型平台，探索上海产业技术研究院转型。加快培育科技成果转移转化服务平台，鼓励高校院所建立技术转移机构，支持企业建立研发转化中心，推进国际技术交易市场建设，提升众创空间专业化技术服务能力，着力发展一批社会化专业科技服务机构。加快建设国家知识产权国际运营试点平台，推进知识产权综合改革试点，高标准打造知识产权保护高地。

3.着力营造开放包容、高效协同的创新创业生态。制定本市深化科技体制机制改革的实施意见及相关配套实施细则，推动出台上海市推进科创中心建设条例。加快完善有利于创新创业的政策环境，推进高新技术企业培育工程;整合本市各类科创基金，扩大天使投资引导基金规模;实施科技创新券管理办法，健全科技创新券开放共享机制。持续优化人才发展环境，高标准实施人才高峰工程，分类推进人才评价机制改革，集聚更多世界级科学家、企业家、投资家和高技能人才。建设一批服务于创新创业的载体基地，创新张江科学城建设管理模式，支持国家“双创”示范基地建设，提升科技创新承载区功能，共建长三角科技创新生态实践区，着力提升城市创新浓度。

(六)深化社会治理创新和加强城市精细化管理，着力打造和谐有序安全的城市

1.进一步创新社会治理。加强超大城市人口综合调控和服务管理，推动人口大数据开发应用。推动社会治理重心下移、力量下沉，强化社区治理分类指导、精准施策，加强社区工作者队伍建设，启动“社区云”平台建设，进一步做实基本管理单元。启动实施品牌社会组织计划，推动工会、共青团、妇联等群团组织更好服务基层。深化完善信访工作制度和法治化建设，持续提升信访工作能级。深入推进智慧公安建设，加快推进智能安防社区和智能安防楼宇建设，提升社会治理智能化水平。做好第四次经济普查工作。

2.加强城市精细化管理。深入推进城市精细化管理三年行动计划，推进城市管理标准化建设，健全城市维护管理常态长效机制。加快推进智慧上海建设，采用人工智能、大数据等科技手段提升城市管理效率和水平，加快城市管理数据向网格化管理信息平台汇聚，推动城市运行实时感知、智能管理。增强“12345”市民服务热线功能。打造智能化信息基础设施体系，大力推进5G网络、新型城域物联专网建设。健全新增违法建筑防控和治理长效机制，持续推进街镇“无违”创建。建立架空线入地及合杆整治长效管理机制，推动各区编制“一路一方案”，完成架空线入地及合杆整治100公里。深入推进美丽家园建设，创建环境治理示范小区200个。持续加强道路交通违法行为综合整治，实施道路交通拥堵节点改造50处。

3.坚决守住城市安全底线。严格落实企业安全生产主体责任，强化轨道交通、越江隧道、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防、人员密集场所等安全监管，持续开展空中坠物、广告招牌等安全隐患排查整治，完成住宅老旧燃气立管改造10万户。完善食品药品安全治理体系，持续做好食品安全信息追溯管理、无证无照食品经营治理和餐厨废弃油脂管理，深入实施餐饮业质量安全提升工程。完善城市应急管理体系，推进城市应急管理信息化应用。全面加强城市安全风险分级管控，严防重特大安全事故发生。

(七)持续用力保障和改善民生，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感

1.持续强化就业创业和社会保障体系建设。加强就业跟踪监测分析，深入实施新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划，加大创业载体建设支持力度，加强职业技能培训和重点群体就业保障，帮扶引领成功创业1万人，帮助8000名长期失业青年实现就业创业，为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务，确保就业形势总体稳定。积极筹办第46届世界技能大赛，实施技能提升行动计划，全面推广企业新型学徒制试点，高技能人才占技能劳动者比重达到34%左右。制定出台本市深化养老服务实施方案(2019-2022年)，大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合，建立全市统一的养老护理员水平综合评价体系，实现社区综合为老服务中心的街镇全覆盖;新增养老床位7000张，改造认知症老人照料床位1000张，新建老年人日间服务中心80家和助餐场所200个，进一步增加养老服务设施供给。深化长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障标准。落实困境儿童救助保障和安全保护工作，做好残疾人福利保障工作，提升社会救助规范化管理水平，推进慈善事业发展。

2.着力改善市民居住条件。多渠道筹措供应租赁住房，支持租赁住房项目加快建设和后续运营，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套。深化完善“四位一体”住房保障体系，加快保障性住房开工建设，开展第七批次共有产权保障房供应，推进符合条件的非本市户籍家庭纳入保障范围工作。坚持留改拆并举深化城市有机更新，加强历史风貌保护，吸引社会资金参与旧区改造，完成中心城区二级旧里以下房屋改造50万平方米、受益居民2.5万户，实施旧住房综合改造300万平方米、受益居民6万户，修缮保护各类里弄房屋100万平方米。坚持“一个定位、两个不是权宜之计”，完善房地产市场调控常态长效机制，实施“一城一策”工作措施，加强房地产市场监测和监管，合理引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

3.加快社会事业改革发展。深入实施基本公共服务项目清单制度，健全市区基本公共服务事权和财政支出责任机制。全面落实立德树人根本任务，大中小幼一体化推进德育工作。制定实施第四轮学前教育三年行动计划，推进托幼一体化发展，新增托育点50个，新建改建幼儿园30所。制定深化基础教育课程改革指导意见，深入实施公办初中强校工程，全面开展紧密型义务教育学区和集团建设。实施一流本科建设引领计划，启动高水平应用型高校建设试点。全面推进健康上海建设，制定完善“健康服务业50条”配套政策，出台本市建立现代医院管理制度实施办法;加快建设亚洲医学中心城市，加强疾病预防控制体系建设，构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系，进一步做实家庭医生制度，推广居民健康账户，新建智慧健康小屋80所。全力打响“上海文化”品牌，深化落实“文创产业50条”，推动影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能级;加快建设现代公共文化服务体系，全面完成标准化居村综合文化活动室功能提升。加快打造黄浦江游览、红色旅游等旅游产品和景观，完善黄浦江两岸、郊野公园等休闲空间配套服务。加快体育事业发展，新建改建市民健身步道100条、市民球场60片和益智健身苑点300个，办好第十八届国际篮联篮球世界杯、第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。加快建设示范性标准化菜市场，新增社区智慧微菜场500家。全面贯彻落实军民融合发展战略纲要，建立军民融合综合协调、督导落实工作机制，实施一批军民融合重大项目，完善退役军人服务保障体系，进一步做好国防动员、双拥优抚、退役军人安置等工作。

(八)扎实推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展

1.大力发展都市现代绿色农业。深化农业供给侧结构性改革，深入实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，增加优质绿色农产品生产。强化农业科技创新和技术推广应用，开展整建制创建生态循环农业示范区工作。强化农产品质量安全，推动绿色农业生产各类标准规程制定和应用。积极构建现代农业经营体系，鼓励发展粮经型、蔬果型等多种类型的家庭农场。促进农村一二三产业融合发展，打造农产品销售公共服务平台，创建全国休闲农业和乡村旅游星级示范点。

2.加快美丽乡村和新型城镇化建设。优化城镇村空间布局，加快编制新市镇总体规划、郊野单元(村庄)规划，分类推进新市镇发展，加强乡村风貌引导和项目建设。建设第二批乡村振兴示范村20个，评定市级美丽乡村示范村30个，完成涉及7万户农户村庄改造。推进“四好农村路”建设，健全乡村道路长效管养机制。深入开展农村人居环境整治，加强村沟宅河治理，完成农村生活污水处理设施改造8万户。有序推进农民相对集中居住，着力改善农民生活居住条件。

3.进一步改善农村民生福祉。完善职业农民制度，培育新型职业农民3000名，开展非农就业农民技能培训。实施新一轮农村综合帮扶，提高生活困难农户收入水平和生活质量。深化镇级集体产权制度改革，开展农村闲置农房、存量集体建设用地盘活利用试点，着力促进农民增收。提升农村公共服务水平，优化教育、卫生、文化等专业人才配置，推广“睦邻互助点”、“幸福老人村”等照护模式，改造郊区农村薄弱养老机构80家。

(九)坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽宜居城市

1.打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进第七轮环保三年行动计划，力争实现250个项目全面启动。落实新一轮清洁空气行动计划，加快推进工业、能源、交通、建设等六大领域131项治理措施，强化重污染柴油货车综合整治，完成燃油燃气锅炉低氮改造3600台。深入推进水污染防治行动计划，健全河长制、湖长制长效机制，加快推进苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设，实施14座长江水源水厂深度处理，完成960个住宅小区雨污混接改造，确保全市劣V类水体比例下降到12%以内。实施土壤污染防治行动计划，全面完成土壤污染状况详查，开展污染地块土壤调查评估和修复。

2.深入推进垃圾综合治理。积极发动全民参与，切实加强生活垃圾分类的宣传教育，全面推进生活垃圾投放、收集、运输、处置全程分类体系建设。巩固提升生活垃圾源头分类实效，推行“定时定点”垃圾投放模式。完善生活垃圾全程分类收运网络，深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，健全基于绿色账户的“两网融合”信息管理平台，推进可回收物集散中心建设。增强生活垃圾分类处置设施能力，出台湿垃圾、生活垃圾焚烧、建筑垃圾资源化和生活垃圾中转设施建设支持政策，垃圾资源化利用设施开工12个、建成10个。

3.着力推动绿色低碳发展。协调推进全国性碳排放交易系统建设，持续开展国家低碳城市、低碳发展实践区和低碳社区试点。深化长三角区域能源合作，制定新一轮可再生能源和分布式供能扶持政策，加强固定资产投资项目节能审查和重点用能单位节能管理，深化落实能源消费总量和强度“双控”制度。深入推进崇明世界级生态岛建设，加快合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设，完成50个街心花园建设，推动240座公园延长开放时间。加快推动市级重点生态廊道建设，新建林地7.5万亩;新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米，加快建设美丽上海。